简论依法行政(工商).doc

简论依法行政(工商) 简论依法行政 　　依法行政是社会主义法制建设的一项重要内容。在目前我国行政机关中赋有行政监督管理和行政执法的职能部门很多，依照他们的法定权限和职责划定，主要包括：工商行政、税务、物价、公安、卫生防疫、技术监督、财政审计等十几个部门。他们在管理社会公共事务中，国家赋予他们具有制定行政规范权、行政许可权与批准权、行政检查监督权、 行政制裁处罚权、行政强制执行权、行政司法权以及其它行政处理决定权，覆盖着社会公共事务的方方面面。他们在管理社会公共事务中做得好坏，关系到政府的形象和权威，同时也体现了国家行政管理、人员素质的水平和质量。为此，坚持依法行政，是推动行政管理向民主化、法制化、科学化、规范化方向发展的有效载体，也是我们研究行政管理如何适应社会主义市场经济需要的重要课题。本文仅就工商行政管理的行政监督管理、执法方面存在的问题和解决途径谈一些浅显的认识。　　一、加强法制，对工商行政管理依法行政具有十分重要的意义。 　　“行政”和“政治”是同出一源的，随着人类社会的发展和复杂化，在国家的政治活动中，“政”和“治”开始有了分工，这种分工由不明显到明显，行政才逐渐从政治中分离出来。可以这样说“行政”是依法行使国家权力对国家事务进行组织管理的活动。马克思曾经指出：“行政是国家的组织活动”（马克思、恩格斯全集第一卷第479页）。马克思这一论断正确揭示了行政活动的由来和本质。特别是在现今社会，行政管理活动的范围和内容日益广泛和复杂，成为国家管理活动中最普遍、最直接、最经常的一种管理活动。 　　工商行政管理是国家行政管理部门之一，它不仅有其行政机关的一般属性，还具有其它行政管理部门不具有的特殊性，即：市场监督和行政执法。 　　市场经济是竞争经济，也是法制经济。要保护合法竞争，制止不正当竞争，维护稳定、健康的经济秩序，必须用一系列的规则去规范它、约束它，使其在正确的轨道上有序发展。作为国家主管市场监督、行政执法和政府运用法律和行政手段调控的重要部门的工商行政管理，在市场经济体制逐步建立和完善的今天，工商行政管理在市场经济的大潮中扮演着十分重要的角色。它既管理所有的市场行为，又要依靠确认所有市场经营主体的法律资格对其实施监督；既要监督管理商标、广告，又要监督管理合同；既要反对不正当竞争，又要制止垄断；既要维护国家利益，又要保护生产经营者和消费者的合法利益；既要监督管理消费品交易行为，又要监督生产资料交易行为；既要监督管理有形市场，又要监督管理无形市场；既要参与商品质量的监督，又要参与对商品价格的监督管理等等。工商行政管理活动既联系生产,又联系消费;既涉及各行各业和各地区,又与对外经济活动相联系;既与商品生产经营者和消费者息息相关,又与其它经济行政管理部门和法律部门乃至公安部门保持着密切的协作配合。既涉及国民经济的发展，又涉及到社会的稳定；既影响宏观和微观经济效益的提高，又影响到整个社会效益的取得；既关系到社会主义物质文明建设，又关系到社会主义精神文明建设。总之，我国改革、开放的每一进程，经济生活每一方面，经济法律、法规的逐项实施无一不在工商行政管理中得到直接和间接的反映。工商行政管理在建立社会主义市场经济体制中其地位和作用是十分重要的。要使其职能作用得到充分的发挥，坚持依法行政是唯一有效的根本途径。建立社会主义法制是建设社会主义现代化国家，深化改革、扩大开放，建立和完善社会主义市场经济体制的重要前提和有力保障。而依法行政又是社会主义法制建设的核心内容之一，树立和强化依法行政的观念，无疑具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。特别是针对政府运用法律和行政手段调控的重要部门，负有监督市场和行政执法重任的工商行政管理来说，显得尤为紧迫和重要。 　　二、工商行政管理在行政监督管理和执法中存在的问题及其危害 　　行政执法的目的是为了使法律得到贯彻实施，依法管理社会公共事务，依法规范各种社会组织和公民之间的权利义务关系及其法律行为，即通过依法行政达到以法治国的目的。工商行政管理作为政府主管市场监督和行政执法的职能部门，在维护经济秩序，打击经济违法行为，保护生产者和消费者的合法利益，建立统一开放、竞争有序的市场经济体系，充分实现职能等方面，其成绩是举世瞩目的。然而在行政监督管理和执法方面仍然存在一些不尽人意、亟待解决的问题。究其原因，概括起来有五个方面的表现。 　　表现之一：地方保护主义。由于各种经济利益的驱动，特别是当地的一些父母官看到别的地方富裕了，自己还在贫困之中，为了发展经济，对侵权假冒行为默认许可，并当作振兴当地经济的一条捷径，造成市场交易不规范，企业“三假”、“三无”现象突出，行业垄断和不正当竞争并存，假冒伪劣商品普遍，虚假广告泛滥等，工商行政管理与其它有关部门虽多方治理，但成效不大，使得不法行为屡禁不止，屡打屡有12全文查