行政许可法对工程咨询行业的影响.doc

行政许可法对工程咨询行业的影响 《行政许可法》对工程咨询行业的影响 《中华人民共和国行政许可法》2003年8月27日颁布，2004年7月1日开始实施。这是继《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》之后颁布的又一部规范、约束政府共同行为的重要法律。《行政许可法》颁布实施是我国行政法治建设的重要里程碑，其所确立的行政许可设定制度、相对集中行政许可权制度、 行政许可的统一办理制度、行政许可实施程序制度、行政机关对被许可人的监督检查制度、实施行政许可的责任制度等，都是对现行行政许可制度的规范和重大改革，对进一步转变政府职能、改革行政管理方式和推进依法行政，将产生深远影响。工程咨询业是我国投资建设领域的一支重要力量，工程咨询机构的主要业务之一是为行政部门的行政事务提供咨询服务，因此将直接地受到这种影响的波及，有必要高度重视，我们要学习理解、审视环境、调整策略、积极面对《行政许可法》。 一、行政许可的设立范围对工程咨询业务范围的影响 工程咨询机构，特别是综合性咨询机构的项目评估和规划研究方面的咨询业务，主要以政府为服务对象，其业务范围与政府的规制范围直接相关。《行政许可法》限制了政府规制的范围，以促使政府从“全能政府”向“有限政府”转化。过去，政府管事太多，大事小事都要经审批、许可，这限制了市场主体和公民个人的自由，阻碍了市场主体和公民个人积极性和创造性的发挥。《行政许可法》为了防止行政许可对社会经济生活和公民个人生活的过度干预，按照妥善处理政府与市场、政府与社会、权力和权利关系的要求，确立了市场优先的原则、社会自律优先原则和公民、法人或者其他组织自主决定优选的原则，严格限制设定行政许可的事项范围。设定了六类事项行政许可：一是直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动。需要按照法定条件予以批准的事项；二是有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；三是提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具有特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；四是直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；五是企业或者其他组织的设立等。需要确定主体资格的事项；六是法律、行政法规规定的其他事项。即使是上述事项，凡公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的，也不得设定行政许可。只保留少量的，必须由政府实施的，真正属于“公共物品”范畴的行政许可由政府实施。 根据《中华人民共和国行政许可法》，依据人事部和原国家计委规定设立的我国工程咨询单位资格认定制度和注册咨询工程师执业资格制度，其依据属于法律、行政法规以外的规范性文件，不具有设立行政许可的法律效力。因此，国务院把它们作为确需保留且符合《行政许可法》第十二条规定事项的行政审批项目，连同国务院所属其他部门的审批项目共500项，根据《行政许可法》第十四条第二款的规定，予以保留并设定行政许可。这就进一步规范了工程咨询市场，促进了行业的健康发展。 二、投资体制改革深化的步伐将加快 随着《行政许可法》的实施，与之相关的投资项目审批方式必然会加快调整，进一步确立企业的设资主体地位，实行谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险。政府主要通过规划和政策引导、信息发布以及规范市场准入，引导社会方向，抑制无序竞争和盲目重复建设。一般项目由审批制改为备案制，对必须审批的项目，合理划分中央和地方权限。关于权限，即行政许可的设定权，《行政许可法》限制了部门和地方的许可设定权力，目的是消除法制和市场的部门分割与地方封锁。法治政府必须是法制统一的政府，但是过去由于法律没有对部门和地方的规制权加以限制，一些中央政府部门和一些地方政府通过规章，甚至通过一般规范性文件滥设许可，通过许可乱收费，通过许可为本部门争权，为本地方谋利，通过许可搞部门分割与地方封锁。这次《行政许可法》取消了中央政府部门的许可设定权，对于地方政府的许可设定权亦加以严格的限制，省、自治区、直辖市政府只能因行政管理急需设定不超过一年期限的临时性行政许可。就是要克服这种部门保护主义和地方保护主义的弊害，保障国家法制的统一和市场的统一。投融资体制将逐步建立投资主体自主决策，银行独立审贷，融资方向多样，中介服务规范，政府宏观调控有力的新型体制，工程咨询机制的改革与投融资体制的改革是分不开的，咨询机构也应加快凋整机制步伐，以适应投融资体制的改革。 三、程序和制度的变化给拓展工程咨询业务带来机会 工程咨询的宗旨是独立、公正、科学、可靠，这与《行政许可12全