论“全面小康社会”条件下的工伤保险制度建设.doc

论“全面小康社会”条件下的工伤保险制度建设 论“全面小康社会”条件下的工伤保险制度建设 党的十六大提出了我国新世纪全面建设小康社会的宏伟目标。劳动和社会保障方面的具体目标是：社会保障体系比较健全，社会就业比较充分，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活。现实表明，劳动和社会保障已经成为全社会最关注的热点和焦点问题之一。这说明，社会保障制度是否健全，是整个社会大众生活 水平和生活质量的一个重要标志。要实现全面小康社会的目标，劳动和社会保障事业必须要有全面的发展和提高。全面建设小康社会，需要建立比较健全的社会保障制度，这就对社会保障建设提出了更高、更为紧迫的要求。社会保障体系的内容十分广泛，包括社会保险、社会救济、社会福利等内容。在我国，社会保险是社会保障体系的核心内容之一，而养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险构成了社会保险的五大基本项目。经过最近几年的努力，“两个确保”成效显著，医疗保险进展迅速，一个具有中国特色的社会保险制度体系框架已具雏形。 相对来说，在社会保险五项目中，工伤保险的开展还相对滞后，主要表现在立法层次较低，执法力度较弱，社会统筹覆盖面较窄，社会化管理水平不高等几个方面。这在一定程度上影响了社会保障体系的健全，甚至影响了社会稳定。有的同志形象地把社会保险五项目形容为人的五指，缺少哪一项，都不是完善的社会保险体系。而工伤保险，在我国现阶段以及今后的社会发展过程中，发挥着十分重要的社会“安全网”和“稳定器”的作用，需要予以优先发展。 工伤保险是对职业伤害实行赔偿的社会保障制度，职业伤害包括劳动者工伤事故和职业病两类伤害。在世界历史上，19世纪末，英、法、德等早期工业化国家确认了《职业危险原则》，原则承认，国家工业化给社会创造了巨额财富，同时也容易发生难以抗拒的意外人身伤害和职业病危害。《原则》同时还确认了雇主负责职业伤害的必要性和对受伤害工人实行“无过失赔偿”（也称“无责任赔偿”）的合理性。根据“无过失赔偿”原则，雇员工作中发生事故，无论是雇主的疏忽还是受害人、同事的粗心大意引起的，甚至雇主根本不存有过失，雇主也应进行赔偿；雇主支付职业伤害赔偿金是一笔“日常开支”，就象修理和维护设备的保养费和必须支付工人工资一样；赔偿金应该是企业所负责的一部分管理费用。 “职业危险原则”和“无过失赔偿原则”是世界工伤保险制度核心的、最重要的原则。100多年前，正是在这些原则的作用下，在西方工业化国家产生了现代意义上的工伤保险。在世界范围内，工伤保险制度的建设都列为了世界各国社会保障制度的重要的、优先开展的项目。据国际劳工组织统计，到20世纪末，世界上近180个国家建立了工伤保险制度，约占国家总数的80。与西方先进工业化国家相比，我国工伤保险制度建设至少晚了半个世纪，直到20世纪50年代，我国的工伤保险制度才开始建立，并且，我国工伤保险制度是在高度计划经济条件下建立的，是“国家保险”或“企业保险”模式，直到20世纪80年代，才开始了真正适应市场经济需要的工伤保险制度建设的探索；1996年，原劳动部在总结各地经验的基础上，颁发了《企业职工工伤保险实行办法》（劳部发[1996]266号），工伤保险由“企业保险”向“社会保险”迈出了一大步，标志着我国工伤保险制度建设取得了阶段性成果。 尽管如此，目前我国工伤保险制度建设还存在以下几方面问题： 工伤保险立法层次较低，法律强制力不够。 目前，我国工伤保险制度执行的是原劳动部颁布的部颁规章，即《企业职工工伤保险实行办法》（劳部发[1996]266号）。由于立法层次较低，法律强制力较弱。虽然全国大多数地区执行了266号文件的标准，一些地区也进行了工伤保险费用的社会统筹，调整提高了工伤保险待遇，均衡了企业之间的工伤保险负担，保障了工伤人员的合法权益。但整体上看，工伤保险工作推动较为迟缓，截止2002年底仅有4300多万职工参加了工伤保险社会统筹，少数地区甚至还未执行266号文件的标准。一些地区、行业拒不执行266号文件，主要是因为其法律强制力不够。在这种情况下，一些工伤保险纠纷难以解决，少数工伤职工的合法权益得不到保障，影响了社会保险社会“稳定器”、“安全网”作用的发挥，只有提高立法层次，加大执法力度，才能解决这些问题；健全的工伤保险制度，对整个社会保险体系的建立，甚至对整个社会“两个文明”建设，都有很大的影响。因此，提高工伤保险立法、执法力度，已经迫在眉睫、刻不容缓。 工伤保险经办体制不健全，工作队伍建设亟待加强。 由于工伤保险立法层次较低，以及长期以来在计划经济条件下我国工伤保险实行的是“企业保险”等客观原因，导致了我国工伤保险经办体制和机构设置不够健全和科学，工作队伍力量薄弱。在市场经济发达国家，如德国，工伤事故要经过“劳动法庭”的严格确认，相关技术部门的科学鉴定等程序经办1