ppp项目概念政策案例..pptx

PPP项目的概念、相关政策及案例北京恒兴永业信息咨询有限公司目 录PPP项目的概述01PPP项目的相关政策02PPP项目案例介绍03第一部分PPP项目概述一、PPP的定义PPP（Public-Private Partnerships）即“公私合伙制”；PPP是指政府、营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式，通过这种合作形式，各方可以达到比预期单独行动更有利的结果。国外定义：联合国发展计划署：PPP是指政府、营利性企业和非营利性组织基于某个项目而形成的相互合作关系的形式，合作各方可以达到比预期单独行动更有利的结果。在这种关系中，政府并不是把项目的责任全部转移给私营部门，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。亚洲开发银行：PPP是指为开展基础设施建设和提供公共服务，公共部门和私营部门之间可能建立的一系列合作伙伴关系。其特征有：政府授权、规制和监管，私营部门出资、运营提供服务，公私长期合作、共担风险，提高效率和服务水平。国外定义：欧盟委员会：PPP是公共部门和私营部门之间的一种合作关系，双方根据各自的优势共同承担风险和责任，以提供传统上由公共部门负责的公共项目和服务。世界银行：PPP是私营部门和政府机构间的长期合同关系，用以提供公共资产或公共服务，其中私营部门须承担重大风险和管理责任。国内定义：国家发改委：政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立利益共享、风险分担及长期合作关系（发改投资[ 2014]2724号）。财政部：政府与社会资本合作模式是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。二、PPP项目的三大特征：1.公私合作合作并形成伙伴关系，并存在一个共同的目标。私营部门是以此目标实现自身利益的追求，而政府部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求。二、PPP项目的三大特征：1.公私合作政 府：· 明确所需的结果/产出，即公共产品或服务；· 监督私营部门合作伙伴的行为表现；· 在私营部门合作伙伴提供公共产品或服务后再付款。私营部门· 筹集资金，提供公共产品或服务；· 提出创新解决方案以满足公共部门的目标；· 提供设计、建设、经营和维护服务；· 提供服务设备；· 利用PPP项目的现金流入支付债务、获取收益。二、PPP项目的三大特征：2.利益共享政府不以分享利润（分红）为唯一目的，还需要对企业可能的高额利润进行控制，即不允许企业在项目执行过程中形成超额利润。共享利益在这里除了指共享PPP的社会成果之外，也包括使作为参与者的企业取得相对平和、稳定的投资回报。二、PPP项目的三大特征：3. 风险共担应考虑双方风险的最优应对、最佳分担，而将整体风险最小化。追求整个项目风险最小化的管理模式，强调带来“一加一大于二”的机制效应。二、PPP项目的三大特征：3. 风险共担风险的合理分担是PPP项目成功的关键PPP模式的设计就是以合理的代价将风险转移给多方一个成功的PPP项目应是没有任何一方单独承担起全部项目的风险责任3. 风险共担风险应当分配给：最有能力承担它的一方（最能评估/控制风险的那一方）与风险相关的费用最低的一方从风险中最能获益的一方风险也可能共同承担3. 风险共担风险要素政府部门项目公司共同分担政治风险√合约/管制风险√征收风险√建设风险√运营风险√市场风险√金融风险√√移交风险√不可抗力√三、为什么要运用PPP三、为什么要运用PPP（一）改革的需要党的十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用”，“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”明确了投融资体制改革路径，明确了社会资本参与公共基础设施的建设和运营体制机制变革方向。发改投资[ 2014]2724号：开展政府和社会资本合作，有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长内生动力；有利于推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，发展混合所有制经济；有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用。三、为什么要运用PPP（三）解决地方政府债1.国债转企业债财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》 》（财金[2014]113号 ） 第二十三条 社会资本可依法设立项目公司。政府可指定相关机构依法参股项目公司。113号 第二十四条 项目融资由社会资本或项目公司负责。三、为什么要运用PPP（三）解决地方政府债2.周期拉长、预算控管国务院《国务院出台加强地方性政府债务管理意见》（国发[2014]43号 ） 三、对地方政府债务实