2014年我国煤炭行业大事记.doc

2014年我国煤炭行业大事记 困境即是涅槃机遇。在煤炭市场行情持续低迷的情况下，“低到尘埃里的花朵”等待绽放。 2014年，煤炭行业迎来了更为深度更广范围的调整。在国家能源战略的框架中，政策对煤炭业的影响开始加大。遏制超能力生产、不安全生产，煤炭资源税从价计征，调整进出口关税，化解煤炭相对过剩的产能成为头号任务。同时，更加注重以人为本，煤矿职业病防治新规开始征求意见，新的《安全生产法》也为煤炭行业从业人员提供了更加有效的法律保障。煤炭企业与煤炭大省都在积极寻找转型发展之路。虽然煤炭行业并未在这一年出现实质性的好转，但是一系列积极的探索为未来的复苏打下了良好的基础。 让我们一起回顾2014年发生在我国煤炭领域的十大热点事件： 1》煤价下跌 2014年我国国内煤炭价格普遍大幅下降。其中，上半年，煤炭需求疲软，煤炭进口仍实现小幅增长，再加上龙头煤炭企业多次带头降价，煤炭价格大幅下降；下半年，煤价连续回落态势逐步得到遏制。特别是10月份之后，在龙头煤炭企业带头上调煤价情况下，市场信心得到一定恢复，部分煤种价格出现一定程度回升。 秦皇岛海运煤炭交易市场发布的环渤海动力煤价格指数显示，截至12月24日，环渤海5500大卡动力煤平均价格为525元/吨，较去年年底累计下降106元，降幅达16.8%。其中，截至8月27日一周，环渤海5500大卡动力煤平均价格为478元/吨，较去年年底累计下降153元，降幅达24.2%，8月27日至12月24日，环渤海5500大卡动力煤平均价格累计上涨47元，升幅达到9.8%。 点评煤炭价格是煤炭市场行情的晴雨表。从2012年我国煤炭价格出现下跌以来，今年依旧延续了前几年的弱势。但是具体来看，上半年与下半年又各自呈现出不同特点。上半年的价格主要以下跌为主，而下半年，国内煤炭价格止跌企稳，并出现了短暂的回暖迹象。 下半年煤价暂停下跌的主要原因在于政府部门给予的调控。通过对进口煤一定程度的限制，以及对国内违规产能的控制，煤炭价格获得了一系列支撑。此外，接近年末，煤炭企业与电力企业之间的合同谈判也日益临近，为了给煤炭企业在谈判中增加筹码，部分大型煤企开始有意识地拉高价格，也让市场上的整体行情“水涨船高”。 虽然下半年的煤价出现了一定程度的回升，但是就今年全年来看，煤价仍然处于总体下降的大趋势中。价格主要是由供求关系决定的，无论是政府部门的调控还是煤企的有意为之，都需尊重市场规律。我国的煤炭价格要真正上涨，还需要有需求回升这一实实在在的支撑。 2》煤炭资源税从价计征 9月29日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定实施煤炭资源税改革，从今年12月1日起，在全国范围内将煤炭资源税由从量计征改为从价计征，税率由省级政府在规定幅度内确定。与煤炭资源税从价计征不可分开的是清理不合理的涉煤收费。李克强总理在会议上要求，立即着手清理涉煤收费基金，停止征收煤炭价格调节基金，取消原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费等，取缔省以下地方政府违规设立的涉煤收费基金，查处违规收费行为，确保不增加煤炭企业总体负担。 10月9日，财政部和国家税务总局联合下发《关于实施煤炭资源税改革的通知（财税[2014]72号）》，10日，财政部和国家发改委联合下发《关于全面清理涉及煤炭原油天然气收费基金有关问题的通知（财税[2014]74号）》。以上两个通知的下发，意味着历经多年讨论之后，煤炭资源税改革终于迈出实质性一步。 12月1日是煤炭资源税从价计征的起始日，然而，多数省份的税率仍然处于初步拟定、等待财政部审批的阶段。 点评我国的煤炭资源税改革可谓“千呼万唤始出来”。 当前我国物价水平不高,煤炭是买方市场,实行从价计征改革对下游产业的影响较小,是推进改革的最好时机。 资源税是以自然资源为征税对象的税种。过去一直实行从量定额计征的办法,表现出很大的局限性，实行从价计征后,对促进节约资源、改善环境具有非常重要的意义。同时资源价格由市场决定,价格升则多缴资源税,价格跌则少缴资源税,更加科学合理。 立税需要清费。当前我国煤企的盈利水平持续下降，在居高不下的成本中，各类收费占了很大的比例，亟需解决。清费才能更好地推进立税。所以在煤炭资源税从价计征的同时，积极清理不合理的涉煤收费，是十分重要的一步。 3》政府加强调控 政府频频出手调控煤炭市场或许是今年煤市的一个最主要特色。近几年来，煤炭市场没有哪一个年份像今年一样，受到来自政府部门如此大的影响。 为帮助煤炭行业脱困，今年以来，政府部门采取了多项调控措施，发改委等有关部门已召开多达数十次煤炭行业脱困会议，决定坚决遏制违法违规建设生产、超能力生产、不安全生产，着力化解过剩产能，限制劣质煤的流通和使用以及推动煤炭结构调整等。 8月15日，国家发改委、能源局、煤矿安监局联合发文，要求遏制超产煤矿生产。具体