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以宏观调控为契机，加快建设公共服务型政府的建议（18条） 作者：苗树彬　邹啸鸣/执笔??时间：05-04-07 　　从这次宏观调控所反映和暴露的矛盾来看，我国宏观经济运行中存在的突出问题，是结构问题、机制问题、增长方式问题。产生这些问题的实质是政府改革的滞后，与政府主导的经济增长方式紧密相关。要解决这些问题，根本要靠改革，加快推进政府转型进程，使政府真正把主要精力放在为经济建设、为社会发展提供有效的公共服务上来。这不仅是保证宏观经济平稳较快增长的前提，也是提高党的执政能力，推进经济社会协调发展的重要保障。　　　　一、将建设公共服务型政府作为我国下一步改革的中心和重点　　1、政府转型是提高党的执政能力、落实科学发展观和解决经济社会深层次矛盾的客观要求　　（1）政府转型是加强党的执政能力建设最具有实质性的步骤。党的执政能力集中体现在政府驾驭市场经济的能力和管理社会公共事务的能力上，实现政府转型是提高党的执政能力最具有实质性的步骤。现阶段我国经济社会发展遇到的失衡与挑战，对党的执政能力建设提出了新的任务，而完成这一任务，主要的是要落实到政府能力建设上。　　（2）政府转型是全面落实科学发展观的关键。正是因为各级政府主导了投资的大方向和投资增长的速度，间接的宏观调控手段很难发挥作用；重经济增长、轻社会发展的问题很难得到有效地解决。从这个意义上来说，要切实地落实科学发展观，最迫切、最现实的前提和基础是实现政府转型。　　（3）政府转型是解决经济社会深层次矛盾的客观要求。从这次宏观调控反映的问题看，政府主导的经济增长方式弊多利少，已经到了难以为继的程度。各级政府的某些盲目投资和重复建设，造成大量经济矛盾和问题，加剧了金融风险；低成本扩张和竞争，扭曲了土地和资本的价格，浪费了土地和资本等宝贵资源；经营城市和竞相招商，导致权力寻租和信用缺失。与此同时，单纯追求GDP而忽视社会发展和社会公平公正问题，造成社会严重失衡。进一步搞好宏观调控，解决经济体制和运行机制的深层次矛盾，解决社会失衡问题，实现经济社会的协调发展，需要深化改革，尤其是加快政府改革。　　　　2、政府转型的目标是建设公共服务型政府　　政府转型的目标是建设公共服务型政府，以为全社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务，以不断满足广大群众日益增长的公共利益诉求，在此基础上形成政府治理的制度安排。“公共服务”是政府该做的事，也是建设有效政府的重要内容。评价政府的关键不在政府的规模大小，而在于是否为有效政府。　　　　3、建设公共服务型政府的时机和条件已经成熟　　我国已进入完善市场经济体制的关键时期，实现经济增长方式由政府主导向市场主导转变的时机和条件从总体上说已基本成熟。表现在，以公有制为主体、多种所有制经济并存的基本格局已经形成，我国60％的GDP和70％的新增就业都是由民营经济提供的。在这种情况下，政府主导经济既不利于加快国有企业改革，也不利于民营企业发展。从市场配置资源的程度看，尽管各种制度和市场尚不完善，但是市场的基础性作用越来越充分地显现出来。继续坚持政府主导经济不仅妨碍公平、公正的市场环境的形成，还会严重影响市场信用和市场秩序的建立。　　现实中严重的社会矛盾和社会问题，也逼迫政府把工作的中心和重点真正放到提供基本的公共产品和有效的公共服务上来，建立和完善社会性公共服务的制度体系。我国以人为本科学发展观的确立，以及现有的经济基础、政治体制也为加强社会性公共服务奠定了基础。　　　　二、政府要尽快实现从经济建设主体向经济性公共服务主体的转变　　4、以强化公共服务提升经济竞争力　　公共服务与经济建设不是对立的。北欧国家的政府是公共服务型政府，今年全球经济竞争力排名前十位中有5个是北欧国家。国际经验说明，在市场经济条件下，提供有效的公共服务既是政府干预经济的本质内容，也是提高一国经济竞争力的重要条件。　　　　5、提供经济性公共服务是政府的主要经济职能　　政府应当把经济工作的注意力和着眼点放到为全社会提供经济性公共服务方面。　　（1）构建以市场为导向的有效的宏观调控体系，为全社会提供良好的金融环境和经济发展环境。政府对经济实施宏观调控也是一种公共服务，运用有效的宏观经济政策调整总供给和总需求的平衡关系。宏观调控要多利用市场手段、法律手段，减少行政干预。　　（2）建立和完善公平竞争、统一有序的市场环境。严格市场监管，建立和完善社会信用体系，严厉打击各类破坏市场经济秩序的行为，维护公平的市场竞争秩序，创造良好的市场环境。　　（3）实行政府经济行为和经济信息的公开化、透明化，提高办事效率。经济信息是很重要的经济性公共服务，政府要及时、公开地向全社会提供经济信息和市场信息。　　（4）鼓励科技创新。芬兰和瑞典等国家都设有专门为企业技术创新服务的