扬州市空巢老人养老方式调查及政策建议.docVIP

扬州市空巢老人养老方式调查及政策建议 　　摘要：本文作者以扬州市老年空巢家庭状况的调查资料为基础，分析了扬州市空巢老人养老中面临的主要问题并提出了对策建议。随着人口老龄化及家庭结构的改变，空巢家庭已成为我国老年人家庭的主要形式。通过调查和大量文献资料表明，居家养老能够寻求家庭养老和机构养老之间的平衡，我们力求构建一个以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，以解决养老问题促进社会和谐。 　　关键词：城市；空巢老人；养老 　　中图分类号：D668 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）23-0145-02 　　引言： 　　老龄化是21世纪人口发展的基本趋势，也是全社会关注的热点话题。2010年第六次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上老年人口已达1.78亿，占总人口的13.26%，对照国际通行标准，中国已进入老龄化社会。空巢期是家庭生命周期的最后一个阶段，而目前我国已出现空巢化提前的状况。本文对扬州市空巢老人养老方式进行调查并提出政策建议，有助于为政府决策提供合理导向，从而有助于构建与我市情况相符合的养老服务体系。扬州市于1986年进入人口老龄化城市行列，截至2011年末，全市60岁以上老年人口91.5万，其中空巢老人44万，约占老年人口总数的48%，其中高龄且困难的空巢老人达3.43万。老龄化正以加速度形式到来，“三多三快”特征明显，老龄化问题已成为扬州市所面临的严峻的社会现实。 　　一、扬州市空巢老人的养老现状――以荷花池社区为典型 　　2013年7月笔者以问卷调查为主辅以个案访谈对扬州市荷花池社区空巢老人进行了实地调查，获得了大量第一手资料。从中发现了在我市空巢老人养老中存在的一些具有代表性的问题，在此基础上，笔者希望探寻适于扬州市空巢老人的养老方式并提出一些政策建议。笔者共发放了100份问卷，有效问卷96份。样本选择采用了随机抽样的方法，抽取了荷花池社区进行典型调查，在此过程中只要发现有典型案例，笔者即会与被调查对象深入访谈，共计访谈了26位空巢老人。荷花池社区位于扬州市中心地域，60岁以上老人近1000人，其中空巢老人148人。由于历史原因小区人员结构复杂，荷花池社区具有极强的代表性与典型性。在被调查的96位空巢老人中，男性54人占56.25%，女性42人占43.75%，平均年龄72岁左右。70%以上的老人有子女但已离开家庭不与父母居住，他们的子女有的在本市，或者在外市外省甚至远在国外。调查数据显示，我市空巢老人养老现状不容乐观亟待改善，在经济状况、服务需求、精神慰藉等方面也存在一些困难。 　　1.经济保障需求。我市空巢老人收入水平总体偏低，部分老人生活较困难，近一半老人依靠退休金或养老金，这是老年人晚年生活的最基本最可靠的生活来源。有些老人会得到子女的资助，但数量较少。60%的老人人均收入在450~1500元之间，其中将近30%低于最低生活保障线。 　　2.服务保障需求。空巢老人的生活照料体系不健全，相应的社会帮扶机制未完全建立。空巢老人作为特殊群体，特点是身边无子女，日常生活缺乏照料，针对老年人的生活照料服务还未完全启动。 　　3.精神慰藉。空巢老人生活比较单调易导致“空巢综合症”。调查发现大部分空巢老人闲暇时间较多而活动范围局限在家里或小区，脱离社交活动。社区公共文体设施不健全，从而制约了老年人参与社会文化活动，加之身边无子女缺乏精神慰藉，老人的精神世界尤为孤独。 　　二、我市空巢老人居家养老面临的问题与原因 　　我们从市老龄办获悉，到今年底我市将建成75个社区日间照料中心，其中市区50个，江都区10个，高邮、宝应、仪征共15个。我们在调查过程中也看到了正在建设和完善中的荷花池社区日间照料中心，大批志愿者涌现，靠政府独当一面的格局正在改变。但由于居家养老服务面广工作量大，随着服务体系进一步深入，各种亟待解决的问题日益凸显。 　　1.服务经费投入有限未能有效满足养老保障需求。参照我市今年日间照料中心的计划，其分为四大类四个等级，即使是一类照料中心政府最多给予10万元补贴，以下依次递减。故资金保障及来源问题是制约我市居家养老服务发展的重要因素，居家养老经费主要来源于政府和民政部门的投入，政府的有限投入对养老工作的开展犹如杯水车薪。这种形式下，空巢老人养老模式很难改变投入大成本高、回收周期长的现状。 　　2.专业服务人员技能缺失难以提升服务质量。目前，我市从事居家养老服务的人员多是四五十岁的下岗再就业者，养老服务队伍专业素质较低。他们主要凭生活经验工作，没有受过专业技能培训，服务技能缺失，对老年人生理心理等多方面需求了解比较浅显。此外，我市居家养老服务志愿者队伍也存在缺口，志愿者数量少且不稳定，缺少社区居民的广泛参与，总体呈现出偶然性、间断性