第五章报清性公文写作.ppt

《党政机关公文处理工作条例》规定：请示适用于向上级机关请求指示、批准。 请示是请求性的上行文。行文的意图和目的是要求有隶属关系的上级机关予以指示或批准。凡是下级机关无权、无力解决，按规定应经上级机关决断认定的问题，必须正式行文向上级机关请示。 第三节 请示 第五章 报请性公文写作 一、请示的适用范围 （一）写作的超前性 请示的写作必须在事前，即请示中需上级批示、指点、帮助、指示、批准的事项，都应是还未付诸实施的。任何先干后请示，或边干边请示的做法，就犯了先斩后奏的大忌，都是违反办文原则的。 第三节 请示 第五章 报请性公文写作 二、请示的特点 （二）行文的限定性 请示必须是下级机关向上级机关的行文，请示的对象只能是自己的直属上级机关或上级业务主管机关。其他平级机关、不相隶属机关，包括级别较高的不相隶属机关，都不应使用“请示”，而应用“函”行文。 第三节 请示 第五章 报请性公文写作 二、请示的特点 （三）内容的单一性 请示行文必须坚持一文一事一请的原则，不能在同一份请示中同时请求上级解决两件货两件以上的互不相干的事情，以便上级机关有针对性地作出处理，避免产生混淆，耽误工作。 第三节 请示 第五章 报请性公文写作 二、请示的特点 （四）目的的期复性 由于请示是有事必办而又无法办理的，呈请上级机关是请求、希望上级予以回复、准许办理，所以上级必须回复。上级机关对呈报的请示事项，无论同意与否，一般都需要给予明确的答复。 第三节 请示 第五章 报请性公文写作 二、请示的特点 （一）报批性请示 第三节 请示 第五章 报请性公文写作 三、请示的种类 即按照法定期限，下级必须报请上级审批的事项。这里有两种情况：一种是根据法律法规或组织原则所规定的各类行政事务的审批等级和审批权限，在本级职权范围内无权作出最后决定的，如超过本级任免权的干部任免，超过本级审批权的大面积土地征用等；另一种是某个时期上级指示对某些事项的办理，必须经过特别允许或专门批准方可实施的，如国家经常下达社会集团控购商品种类及审批权限的文件，其中商品种类及审批等级就时有变化，各级机关必须按国家当时规定办理报批手续。 （二）求教性请示 第三节 请示 第五章 报请性公文写作 三、请示的种类 即请求上级对其制订的政令作出解释和答复的事项。这里有三种情况：一种是下级机关对上级的政令认为不明确，行文要求上级就本级的理解和疑问作出答复，以求认识和执行的统一；另一种是下级机关认为上级某项规定中部分或全部无法执行，需要上级部分修订或重新拟订，以适合他们的实际情况；再一种是下级机关在执行上级公布的政令中遇到新情况、新问题、，而这些政令、政策又对此无明确规定和预测，需要提请上级调整政策规定。 （三）待决性请示 第三节 请示 第五章 报请性公文写作 三、请示的种类 即对重大问题难以决定，需要上级裁定的事项。这里有两种情况；一种是对上级下达的任务，在具体部署上发生不同意见，又难予统一，迫切需要上级裁定；另一种是在贯彻上级意图或处理重要事务中，筛选出了两种以上不同方案，经过一定论证，各有利弊，因事关重大，本级难以下决心，希望上级予以裁定。 （四）协调性请示 第三节 请示 第五章 报请性公文写作 三、请示的种类 即需要请求上级机关出面干预或协调才能解决的事项。如重大节日和重大国际活动期间，北京市人民政府常常要求各地控制去京人员，报请国务院同意后，由国务院办公厅发文对各省、自治区、直辖市提出这方面的要求，这自然比北京市直接给各地发函更为有效。 （五）提议性请示 第三节 请示 第五章 报请性公文写作 三、请示的种类 即下级机关向上级机关或行政机关向权力机关，提交重大建议性议案或意见，请求予以批准或同意的事项。如林业部根据国务院指示，选择20处自然保护区，拟定为国家级森林和野生动物自然保护区，报请国务院批准。 （六）事务性请示 第三节 请示 第五章 报请性公文写作 三、请示的种类 即下级机关向上级机关提出的一般性要求，希望予以解决的事项。如有关经费、物资、人员安排等问题。这些问题，本来也应当由本机关自身加以解决，但由于受财力、物力及其他因素的限制，需要上级协助解决。 （七）安排性请示 第三节 请示 第五章 报请性公文写作 三、请示的种类 即用以向上级提出某项工作的安排意见，报请上级批转或转发有关机关执行的请示。其行文的主体是对工作的安排和处理意见