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公告和通告 第八章 内容提要： 1、公告的含义、特点、分类、写法及写作注意事项。 2、通告的含义、特点、分类、写法及写作注意事项。 3、通告与公告的异同 第一节 公 告 一、公告的含义 公告是行政公文的主要文种之一，它和通告统称为文告，都属于发布范围广泛的晓谕性文种。 公告主要适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 1、发文机关的限制性 由于公告宣布的是重大事项和法定事项，发文的权力被限制在高层行政机关及其职能部门的范围之内。 国家最高权力机关(人大及其常委会)，国家最高行政机关(国务院)及其所属部门，各省市、自治区、直辖市行政领导机关，某些法定机关，如税务局、海关、铁路局、人民银行、检察院、人民法院等，有制发公告的权力。 其他地方行政机关，一般不能发布公告。党团组织、社会团体、企事业单位，不能发布公告。 2、发布范围的广泛性 公告是向“国内外”发布重要事项和法定事项的公文，其信息传达范围有时是全国，有时是全世界。 譬如，中国曾以公告的形式公布中国科学院院士名单，一方面确立他们在我国科学界学术带头人地位，一方面尽力为他们争取在国际科学界的地位。这样的公告肯定会在世界科学界产生一定的影响。 中国有关部门还曾在《人民日报》上刊登公告，公布中国名酒和中国优质酒的品牌、商标和生产企业，已便消费者能认清名牌。 3、内容的重大性  公告的内容，必须是能在国内外产生一定影响的重要事项，或者依法必须向社会公布的法定事项。 公告的内容庄重严肃，体现着国家权力部门的威严，既要能够将有关信息和政策公诸于众，又要考虑在国内国际可能产生的政治影响。一般性的决定、指示、通知的内容，都不能用公告的形式发布，因为它们很难具有全国和国际性的意义。 4、传播方式的新闻性 公告还有一定的新闻性特点。公告的发布形式也有新闻性特征，它一般不用红头文件的方式传播，而是借助报刊、电视、网络等媒体迅速传播。 三、公告的分类 1、行政性公告 用来宣布国家有关政治、经济、军事、科技、教育、人事、外交等方面需要告知全民的重要事项。如最近中国将在东海进行地对地导弹发射训练 2、法规性的公告 依照有关法律和法规的规定，向国内外宣布具有法规性的重要事项，要求中国公民和在中国境内的外国人士遵守。如宣布某项法规或规章，宣布国家领导人选举结果。 农业部公告 第220号《饲料药物添加剂使用规范》补充规定 公告，通常是以国家的名议向国内外宣布重大事件，有时也授权新华社以公告形式公开宣布某一事项的有关规定、要求。如公布国家领导人的出国访问，国家领导人的选举结果，洲际导弹、人造卫星的发射等。地方行政机关有时也可用公告。 国家机关使用公告公布事项，只限于在自己的职权范围内，基层单位一般不能制发公告。 有一类公告是属于专业性的或向特定对象发布的，如经济上的招标公告，按国家专利法规定公布申请专利的公告，属专业性公告；也有按国家民事诉讼法规定，法院递交诉讼文书无法送本人或代收人时，可以发布公告间接送达，是向特定对象发布的，这些都不属行政机关公文。 　　 然而，公告在实际使用中，往往偏离了《国家行政机关公文处理办法》中的规定，各机关、单位、团体事无巨细经常使用公告。公告的庄重性特点被忽视，只注意到广泛性和周知性，以致使公告逐渐演变为“公而告之”。 四、公告的写法 1、公告的标题 公告的标题有四种不同的构成形式。 （1）公文标题的常规形式，由发文机关＋事由＋文种组成。如《国务院关于坚决制止冲击铁路确保铁路运输安全畅通的公告》。 （2）省略主要内容的写法，由发文机关＋文种组成。如《新华社公告》。这是公告比较常用的标题形式。 （3）省略发文机关，由事由＋文种组成。如《关于坚决制止冲击铁路确保铁路运输安全畅通的公告》。这种标题形式比较少见。 （4）只标文种“公告”二字。 2、发文字号 公告一般不用公文的常规发文字号，而是在标题下文正中标示“第×号”。有些公告可以没有发文字号。 3、主送机关 公告为普发性公文，不需要写主送机关。 4、公告的正文 （1）开头 开头主要用来写发布公告的缘由，包括根据、目的、意义等，要写的简明扼要。公告内容非常简短时，可以不写公告缘由，一开头就进入公告事项。 （2）正文 正文用来写公告事项，即向大众公布重要事项或法定事项。 （3）结语 一般用“特此公告”、“现予公告”、“公告”等习惯用语作结。有些公告的结尾专用一个自然段来写执行要求，也有的公告既不写执行要求，也不用“特此公告”的结语，事完文止