农村土地制度改革--2010.3要素.pptVIP

农 村 土 地 制 度 的 改 革 与 完 善 山东农业大学经济管理学院 薛兴利 教授、博导、系主任 主 要 内 容 一、农村土地制度的含义与重要性 二、农村土地制度的现状与存在的主 要问题 三、农村土地制度改革与完善的总目标和基本原则 四、农村土地产权制度的改革与完善 五、农村土地经营制度的改革与完善 六、农村土地流转制度的改革与完善 一、农村土地制度的含义与重要性 ㈠农村土地制度的含义 ⒈农村土地制度。指人们在一定的社会经济条件下的农村土地关系的总和.广义的包括农村土地所有制度（产权制度）、土地使用制度（经营制度）、土地流转制度、土地金融制度、土地税收制度等方面的内容。狭义的农村土地制度，仅指土地所有制度与土地使用制度。 ⒉农村土地产权制度。它是关于土地产权的权能分割、界定及归属的经济法律关系的总和。土地产权具体包括土地所有权、占有权（承包权）、经营使用权（使用权或经营权）、收益权和处置权等五权。农村土地产权制度主要解决多项土地权利如何在不同经济利益主体之间分配的问题。 二、农村土地制度的现状与存在的主要问题 （一）农村土地制度现状 1.特点： 一是农村土地实行集体所有制； 二是土地使用权从土地所有权中分离出来，并以此为基础，形成了农业双层经营（或称土地双层经营）体制。 三是部分土地开始流转起来。所有权、使用权流转。 2.评价： 我国目前的农村土地制度从总体上和本质上讲是可以肯定的。但不可否认，这种制度安排又的确存在着一些问题，应进一步改革与完善之。 （二）农村土地制度存在的主要问题 1.农村土地产权有待进一步明晰 （1）集体土地主体不清。 第一，“集体”是哪一级“集体”有矛盾。 第二，“集体”是那个集体不明晰。 第三，“集体”是那个时期（时点）的“集体”不明晰。 第四，由谁来代表集体不明确。 第五，农村土地所有权没有相应的法律形式-----土地所有权证书。 （2）农村土地产权残缺。即 有关法律中对农村土地产权内容的界定很不完整，农民集体不能充分行使土地的权利。 （3）土地所有权主体与成员之间的权益关系不清。 三、农村土地制度改革与完善的总目标和基本原则 ㈠农村土地制度改革与完善的总目标 总目标是建立适合社会主义市场经济发展要求的社会主义农村土地制度。 所谓“适应社会主义市场经济的要求”主要包含如下涵义：第一，产权明晰。第二，能够确立农业生产者的市场主体地位。第三，市场机制成为土地资源配置和再配置的基本手段。 ㈡农村土地制度改革与完善的基本原则 四、农村土地产权制度的改革与完善 ㈠明确土地产权主体及其权利与义务 观点一：实行新型土地股份合作制。新型土地股份合作制的运作办法是： ①作价折股。首先成立土地评价小组或请社会权威部门对集体土地进行评估作价，使实物的土地货币化；然后把土地作价额折成若干股份。 ②股权设置。一般只设个人股，不设集体股 观点一：实行新型土地股份合作制 ③产权界定。将土地股权按现有人口数量界定给个人（农户），发给土地股权证书；股权分配一步到位，以后不再因人口变动而调整；不得抽股。农民个人获得以下权利：一是货币化了的土地所有权。二是转让权。三是土地股份的继承权和抵押权。四是分红权。 五 农地经营制度的改革与完善 农村土地经营制度的改革与完善，就是按照社会主义市场经济的要求，长期稳定与完善双层经营体制，进一步扩大农户的经营自主权，使其成为真正独立的商品生产者，从总体上形成以农户经营为主体的多元化的土地经营制度。 ㈠以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制是我国农业的主要经营形式，应长久稳定并不断完善 ⒈为什么要以家庭承包经营为基础 第一，这是由生产关系一定要适合生产力发展要求的规律决定的。 第二，这是由农业生产的特点决定的。 第三 , 家庭成员具有利益目标的认同感,使得家庭经营的管理成本最低。 第四 ，家庭成员在性别 、年龄 、 体质 、技能上的差别也可实行分工和劳动力的充分利用。 第五，稳定家庭经营，有利于农民增加对农业的投入。 第六，古今中外的实践证明，家庭经营是一种有效的农业经营形式。 六、农村土地流转制度的改革与完善 即建立起完善高效的土地流转市场 ㈠农村土地所有权市场 ⒈建立合理的流动关系。 ⒉规范政府征地行为。一是进一步完善政府农地征用申请与审批制度，确保征用的农地真正用于“公共目的”。二是合理确定农地征用时的“转用价格”（补偿费）。首先是农地本身的价值，其次是由于供求关系的影响而形成的市场价格。三是加强监督与管理，防止农地征用后闲置现象的发生。 ㈡农村土地承包经营权（使用权） 流转市场 1.土地承包经营权流转的原则 （1）平等、自愿、有偿原则 （2）土地所有权