经济效益审计 第十一章 公共投资项目绩效审计.ppt

第四篇 政府绩效审计 第十一章 公共投资项目绩效审计 ［本章学习目的］ 本章主要从公共投资项目的决策、管理和环境要素三个方面来介绍公共投资项目的绩效审计问题。通过本章的学习，使学生理解和掌握公共投资项目绩效审计的内涵、作用、审查内容及方法程序，特别是公共投资决策绩效审计内容及方法，并对公共投资管理绩效审计、公共投资环境绩效审计的内容有所了解。 本章主要内容 第一节 公共投资项目绩效审计概述 第二节 公共投资项目决策绩效审计 第三节 公共投资项目管理绩效审计 第四节 公共投资项目环境绩效审计 第一节 公共投资项目绩效审计概述 一、公共投资项目绩效审计的内涵与作用 （一）公共投资项目的内涵 公共投资项目,是指由政府财政性资金或政府组建的特定机构通过资本市场融资筹集的资金投资或参与投资的项目,也包括国有企业事业单位投资的项目。 公共投资项目按照项目性质的不同,可以分为经营性公共投资项目和非经营性公共投资项目。 （二）公共投资项目绩效的内涵 投资效益定义为“公共投资项目建设全过程中所耗费或占用的人力、财力、物力与所取得的有用成果之比，具体而言，公共投资项目的投资效益主要包括经济效益社会效益和环境效益。 一、公共投资项目绩效审计的内涵与作用 （三）公共投资项目绩效审计的内涵 　　公共投资项目绩效审计，是以促进和提高公共投资项目建设资金的管理水平和使用效益为目标，以公共投资项目的决策绩效、管理绩效和环境绩效为主要审计内容，以项目建设结果为导向，以揭露问题为切入点，结合对投资领域相关政策的评价，融真实性、合法性、效益性为一体的效益审计。 （四）公共投资项目绩效审计的目标 “揭露问题、规范管理、促进改革、完善法制、制约权力、提高效益”。 第一节 公共投资项目绩效审计概述 二、公共投资项目绩效审计的组织实施 第一节 公共投资项目绩效审计概述 三、公共投资项目绩效审计的主要内容与方法 第一节 公共投资项目绩效审计概述 内容 实地观察法、访谈法、问卷调查法、利用文献资料法、研讨会法、案例研究法、比较分析法 方法 第二节 公共投资项目决策绩效审计 一、公共投资项目前期决策绩效审计的内容 二、公共投资项目前期决策绩效审计评价 1、项目的公共性。 主要审查评价项目是否为国家所有，并为社会大众共同享用 2、 决策程序合规性。 主要审计评价项目是否按照国家规定进行项目建设可行性研究，是否经过专家评审论证，是否经过国有关部门审批等。 3、项目的经济可行性。 通过对经济投资回收期、财务净现值、内部财务收益率、内部经济收益率及借款偿还期等主要经济指标的预测论证，来确定项目经济目标的可行性。 4、项目社会效益目标的可行性。 评价未来投产后可能对国民经济和社会发展带来的影响，以确定项目社会效益目标的可行性。 5、项目生态效益目标的可行性。 第二节 公共投资项目决策绩效审计 第三节 公共投资项目管理绩效审计 一、公共投资项目管理绩效审计的内容 二、公共投资项目管理绩效审计评价 公共投资项目管理绩效审计评价应以价值量分析为主，并与实物量分析相结合。在评价过程中要把物质因素、劳动因素、时间因素等量化为资金价值因素以便于评价，实物指标的分析作为辅助。 对公共投资项目管理绩效审计评价主要从项目执行情况和项目实施规范两个方面进行评价。 第三节 公共投资项目管理绩效审计 第四节 公共投资项目环境绩效审计 一、公共投资项目环境绩效审计的内容 （一）审计评价公共投资项目对社会环境的影响 1、评价对人口的影响 2、评价对文化教育的影响 3、评价对科技进步的影响 4、对社会安定、稳定的影响 一、公共投资项目环境绩效审计的内容 （二）评价公共投资项目对生态环境的影响 评价公共投资项目对生态环境的影响可以采用成本效益分析法，将环境影响因子量化，明确项目的对生态环境影响造成的费用损失和生态治理成本效益两个基本方面来评价。 1. 对生态环境影响造成的费用损失进行评价 2、对生态治理美化的成本效益进行评价 第四节 公共投资项目环境绩效审计 本章内容到此结束，再见！