行政决策更需彰显平等理念 .doc

中国人民大学公共管理学院的毛昭晖( （中共湖南怀化市委党校， 湖南 怀化 418008） 摘 要：什邡钼铜项目等环保群体性事件的教训表明缺乏平等理念的行政决策终将是失败的决策。平等理念在行政法中的融入是现代行政发展的必然趋势，其内涵着行政主体与行政相对人在人格、地位以及权利等方面的平等。因此，行政决策必须在平等理念的指引下，把利益平等视为决策之核心，同时赋予民众对等的决策权利，通过多元利益主体的平等博弈，推进行政决策的科学化、民主化和法制化，从而最终实现社会利益的合理分配以及人民福祉的增进。 关键词：什邡事件; 行政决策; 平等理念 Abstracts:The lessons from group incidents of environmental protction such as ShenFang Mo-Cu project indicates that administrative decision-makings without concept of equality have been proved to fail?eventually.The integration of concept of equality in Administrative Law is a inevitable trend in the development of modern administration, connoting equality of personality,status and rights between administrative subject and administrative counterparts.So,the administrative decision-making must be guided by the concept of equality, regarding the equality of interest as its core, and give people equivalence decision rights simultaneously. Through the equal competition of diverse stakeholders, we could promote administrative decision-making to be scientific, democratic and legalized, and finally realize the reasonable distribution of the social interest and the promotion of peoples welfare. Key words: ShenFang Mo-Cu incident; administrative decision-makings; concept of equality 一、事件回顾 2012年6月30日，素有“川西明珠”之称的四川德阳什邡市因招商引资项目“四川宏达集团钼铜多金属资源深加工项目”引发少数市民在市政府聚集，表达对钼铜项目的不满。7月1日晚，近百名学生和百余名市民分别聚集在什邡市委门口和宏达广场两地上方示威，要求停建项目。次日上午，部分市民陆续在什邡市委、市政府门口聚集，示威反对钼铜项目建设，有部分市民不听劝阻强行冲破警戒进入市委机关，砸毁一楼大厅8扇橱窗玻璃、3个宣传栏、4个宣传展板。为控制事态，执行警戒任务的特警被迫采用催泪瓦斯和震爆弹对过激人群予以驱散。在此过程中，有13名群众受轻伤。当日中午，市长徐光勇、常务副市长张道彬，当面向聚集群众就宏达钼铜项目相关建设问题作出明确答复：责成企业从即日起停止施工，并发布《什邡市人民政府关于钼铜项目建设有关情况的通告》通告指出，部分群众对宏达集团的钼铜项目建设表达了不同意见，为维护群众合法利益，确保社会大局稳定，决定责成宏达股份从即日起停止建设。7月3日下午，什邡市委书记表示，什邡今后不再建设钼铜项目。什邡事件绝非孤例。近年来，全国范围内类似的由环保引发的群体性冲突不在少数。比如，2007年6月厦门市PX项目事件、2009年10月广州市番反垃圾焚烧厂事件、2011年3月大连市PX项目建设、2012年7月江苏南通市启东王子制纸排海工程项目事件等。 二、什邡事件折射行政决策平等理念的缺失 据官方披露，四川宏达集团投资104亿元的“钼铜多金属资源深加工项目”，系什邡市灾后重建项目及四川“十二五”规划特色优势产业重点项目，也是什邡首个百亿级投资项目，原定建成后年产钼4万吨、阴极铜40万吨，预计年销售收入将超过500亿元，利税超过40亿元，能解决当地约3000人就业，