行政改革与行政环境.doc

中国行政环境和行政改革 在进入新世纪的时候，我们面临着新的形势和新的发展机遇同时也面临着新的挑战。如何适应世界格局多极化经济全球化和科学技术加快发展的要求促进经济和社会的发展与进步这是各个国家都必须回答的共同课题。新形势对政府管理提出了新要求，也使得各国政府更加重视推进公共行政改革。 我国为了不断适应经济社会发展要求，行政改革一共进行五次大规模的改革，并取得了重大进展：一是政府机构数量有所减少。就国务院机构（包括职能部门、直属机构、办事机构、直属事业单位和特设机构）而言，1982年改革之前最多的时候为100个，?1988年改革后为86个，目前已减少为66个；二是机构设置趋于合理。现有的政府部门大多都是按照市场经济要求设置的，计划经济时期按照产品行业设置的工业部门大多被撤消或者合并；政府职能发生转变，已将经济调节、市场监管、社会管理和公共服务明确为政府主要职能；三是行政管理方式也发生变化。由过去主要依靠行政手段发展到现在主要依靠经济和法律手段；四是依法行政和建设法治政府取得进展。行政许可法的实施和行政审批制度改革取得明显成效，国务院分三批取消和调整审批项目1806项，占改革前行政审批项目总数的50.1%，行政效率明显提高。经过20多年的改革，政府职能得到转变，政企分开不断推进，机构和人员得到精简，干部队伍结构得到优化。应该说，现行的行政管理体制基本上适应了经济社会发展要求，也符合我国国情。 而行政改革怎样进行呢？又怎样才能达到一个最好效果？又该从何做起？该在怎样的环境下完成？其中又要注意哪些问题，又该采取怎样的手段和方式去解决呢？都将是一大问题，所以，我们应该清楚的认识到一个关键的问题，改革与怎么改这是一个同一性的问题，关键是要要认识到这其中基础性和关键性的问题，也就是在一个怎样的层面上去改，以及这个层面上所对其的影响。这不由的让我们想到了当今中国社会所处的环境，在哲学上讲的是，经济基础决定上层建筑，所以，纵观中国的行政行政改革其研究的起点一定是行政环境，以及两者之间的相互作用。 何谓行政环境？即行政管理的社会环境，指的是行政系统所处的本国的经济环境、政治环境和文化环境, 它包括一定历史阶段社会生产力和生产关系的状况, 国体、政体、政党制度、国家结构形式、政治秩序,以及意识形态、价值观、道德观、科技教育水平等等。社会环境是一个国家行政系统赖以生存和发展的基础和前提，是行政管理活动的出发点和归属。人们通常所说的“ 国情” , 指的正是该国的社会环境。行政系统的任何活动都是在一定的社会环境中进行的, 都是在与社会环境的交互作用中完成的。社会环境经常不断地向行政系统提出各种形式的需求, 以构成行政系统的资源输入行政系统必须对社会环境输入的资源进行认真加工, 并形成某种行政产品作为系统输出, 以满足社会环境需求。然后, 社会环境再向行政系统提出新的需求, 行政系统再对此作出反应。如此无限循环, 就使行政系统得以生存, 并不断发展和进化, 同时社会环境也得到改造。 可见, 行政系统就是在经常不断地适应环境和改造环境中获得发展的。行政系统的基本功能, 就是积极处理它与社会环境之间的能量变换与物质循环, 形成它与社会环境之间的动态平衡。行政系统的成效和行政能量的高低, 主要取决于行政系统与社会环境之间的关系, 如果彼此关系和谐, 则行政系统充满活力, 反之, 就必然是行政无能, 效率低下。 行政环境大致可以将其分为经济环境，文化环境，社会环境和国际环境这四大类，而这四大类各有自身不同的特点，也对我们行政改革造成不同的影响。为此,必须认真分当代中国社会环境及其对行政系统的制约和影响。 首先是经济环境。我国经过40多年的艰苦努力, 特别是改革开放 14年来的齐心奋斗, 我国目前已初步具备了社会主义经济制度赖以存在的物质技术基础。具体表现在：独立的、门类比较齐全的工业体系和国民经济体系已经建立起来, 国民经济持续稳定增长, 社会主义市场经济逐步发展。但同发达国家相比, 我国生产力水平仍比较低, 科学技术水平还比较落后, 经济力量也比较薄弱, 而且各地区的经济发展又极不平衡。建立在这样一种生产力基础之上的经济制度, 是以公有制和按劳分配为主体, 多种经济形式和多种分配方式并存的结构, 作为主体的公有制和按劳分配本身也不很成熟, 有许多问题正在探索之中。 这就是我国社会主义初级阶段的经济环境, 它给予我国行政系统以决定性影响。公有制的主体地位决定了我国行政系统的社会主义性质及其发展变化的基本方向, 并为行政系统从全社会角度对国民经济实行宏观管理创造了条件。生产资料公有制主体地位的确立, 使我国政府的一切行政管理活动都必须服从社会主义目标, 遵循社会主义原则, 为国家和社会的真正主人—全体人民服务。多种所有制长期并存共同发展的经济结构决定我国行政系统管理