长沙市社会救助一等.doc

第一部分 总结及背景介绍 背景介绍 一、长沙市社会救助的背景及相关资料简介 （一）社会保障的现状与分类： 社会保障分为三部分：社会救助、社会保险和社会福利（如下图）。其中，社会救助是社会保障的基础，而最低生活保障制度又是社会救助的核心内容。因此我们针对长沙市最低生活保障制度下低保家庭的现实状况来调查研究。 图一 资料来源于《社会保障与管理》（童星主编） （二）长沙市最低生活保障制度的背景简介 近年来，长沙逐步建立了“以城乡低保为基础，以医疗、教育、住房、公用事业、就业、法律等专项救助为辅助，以其他救济和社会帮扶为补充，与长沙经济社会发展水平相适应”的社会救助制度和支撑体系，基本实现了城市低保“应保尽保”、农村低保和城乡大病医疗救助的局面。截至2005年12月底，全市共有城市低保对象5．1万户共11．8万人。城市低保制度的全面实施，有效地解决了城市特困群众的基本生活问题。但在全国重要城市中，长沙市的城市最低保障标准仍为中游偏下（如下表） 9城市低保标准 （统计日期：2005年9月） 单位：元/人、月 城 市 低保标准 城 市 低保标准 北 京 300 广 州 330 太 原 183 合 肥 230 南 昌 190 济 南 230 郑 州 200 武 汉 220 长 沙 200 资料来源：中国民政网 （三）低保对象主体—无业型低保家庭 1、无业型城市最低生活保障人口的数目与比例 依据《城市居民最低生活保障条例》，领取城市最低保障金的群体分有6类：在职人员、下岗人员、退休人员、失业人员、“三无”人员和其他人员。从全国范围来看，由于国有企业进行改革和重组，造成大量职工下岗、失业。因此以下岗和失业为主体的无业家庭逐渐成为城市最低生活保障制度的主要保障对象。截止到2005年12月，现有401.1万失业人员和432.1万下岗人员是由于无业造成的经济困难，占城市最低生活保障对象总数目的37.3%。（如下表）形成一个庞大的群体，我们称之为“无业型低保群体”。 2005年12月城市最低生活保障人数 城镇居民最低生活保障人数 万人 2232.8 其中：在职人员 万人 112.5 下岗人员 万人 432.1 退休人员 万人 60.2 失业人员 万人 401.1 “三无”人员 万人 95.7 其他人员 万人 1131.1 城镇居民最低生活保障家庭数 万户 997 城镇最低生活保障末月计划支出 亿元 17.4 城市最低生活保障平均标准 元/月 155 城市最低生活保障人均补差额 元/月 72 城市低保人员被医疗救助人次数 万人次 51.9 资料来源：中国民政网 二、研究方法与分析框架 （一）研究方法介绍 1.文献分析。全面总结国内外社会救助政策设计的模式和原理，重点是面向有劳动能力的救助对象的政策。文献分析的内容还包括有关政府部门的文件、报告和统计资料。2.问卷调查。采用判断抽样的方法选取有劳动能力的低保对象，对其等方面进行调查。3.小组座谈会，包括三种类型：一是街道劳动服务所和社会救助管理所的工作人员的座谈会，旨在了解有劳动能力低保群体的基本状况，摸清在低保管理和就业推动中存在的突出问题，探讨可能的解决措施和建议；二是有劳动能力低保对象的座谈会，重点是深入了解其在中碰到的障碍，特别是对的过程。三是，重点是和决策过程。 本次调查对象为无业型低保家庭，共442户，调查范围涉及长沙市开福区（18.5%）、雨花区（20.4%）、芙蓉区（35.2%）、岳麓区（24.1%）、天心区（20.4%），被调查人数各区分布基本平均。 调查对象的基本特征 （一）年龄分布 本次调查对象的年龄为30岁----40岁的占13.6%，40岁----50岁的占68.2%，50岁----60岁的占15.9%，60岁以上的占2.3%。调查对象的对象平均年龄为44.98岁。 （二）子女就读情况 被调查者子女就读学校以初中为主，占调查总量的49.8%。 长沙市无业型低保家庭的现状描述 笔者从基本生活状况、教育状况、权利保障状况等方面来对无业型低保家庭进行了调查。 （一）基本生活状况 收入及家庭人口状况 根据长沙市的抽样调查资料，全年城市居民人均可支配收入为11021元，同比增加1088元，同比增长幅度为11.0%，剔除物价因素，实际增长7.6%。调查显示，无业型低保家庭收入呈“哑铃型”分布。（如上图）在没有社会救助的情况下，以每户每年为基本考察单位，1000元以下的无业型低保家庭占29.5%，1000元至2000元的家庭占总数的20.6%，2000元至3000元的家庭占总数的18.2%，3000以上的占31.8%。与长沙市普通居民年均收入11021元有很大差距。 从就业人口来看，无业