公共管理复习资料.doc

公共管理复习资料? 1.?公共管理学的研究对象：? 公共管理学是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将它界定为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地执行公共政策，提供公共物品和提高公共管理绩效。或者说，公共管理学是一门研究公共组织如何有效的提供公共物品的学问。具体研究公共管理学的理论和学科特征。? ? 2.?非营利组织对我国社会发展的作用：? 公共管理的本质要求和公共管理不同层次或领域的存在，以及非营利组织所具有的特征，决定了非营利组织是公共管理主体必要的组成部分。? 1.?非营利组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者，非营利组织承担微观的社会服务和管理职能，既是社 会自我管理的本质反映，也是政府进行社会管理的内在需求。?2.?非营利组织能提高公共物品的供给效率。非营利组织在市场基础上的活动及其相互间的竞争，提高了公共物品 供给的效率和质量，在公共产品供给的操作、实施层面，非营利组织王万比政府部门具有更高的效率和灵活性，非营利组织已成为了公共管理主体并发挥了积极作用。? 3.?非营利组织是当代公共管理社会化和市场化的必然要求。随着社会的发展和进步所带来的公共物品的范围扩 大，政府公共管理已出现了社会化和市场化模式，在相当程度上解决了由社会需求日益丰富和多样化给政府带来的财政压力和管理压力。总之，公共管理的社会化和市场化，就是要发挥社会力量在公共服务和管理中的作用。?? 3.?中国公共部门绩效评估过程中存在的问题：? 当代中国公共部门绩效评估还很不成熟，其主要问题是：? 1.?中国当前施行公共部门绩效评估还处于自发、半自发状态，缺乏全国统一的、相应的制度和法律作保障，缺乏 系统的理论的理论作指导，表现出盲目性。? 2.?在公共部门绩效评估主体方面，中国海缺乏评估主体的具体制度建构。?3.?公共部门绩效评估的内容部全面，没有建立科学、综合的评估指标体系。? 4.?评估程序没有规范化、程序化，存在着很大的随意性，评估过程具有封闭性、神秘性，缺乏透明度与公开性， 缺乏应有的监督。? 5.?评估方法单一，没有实现现定性方法与定量方法的有机结合；评估方法不科学。?6.?绩效评估的应有没有注重通过科学合理的绩效目标、绩效标准来规范行政行为。? 7.?公共管理部门及其领导者不考虑经济效益和社会效益，挥霍公共财政，刻意制造政绩工程。 4.?公共管理的职能/功能与作用：? ??维持社会秩序、保护公共资源、促进社会的和谐发展、保障公民基本权利是任何一个国家公共管理的职责。具体的职能如下：建立法律基础；保持非扭曲型的政策环境，包括宏观经济的稳定；投资于基本的社会服务与基础设施；保护承受力差的阶层；保护环境。?? ? 各种理论的评述，正反两面：? 1.?泰勒科学管理理论：? 泰勒的科学管理的根本目的是谋求最高效率，而最高的工作效率是雇主和雇员达到共同富裕的基础，使较高工资和较低的劳动成本统一起来，从而扩大再生产的发展。所以必须在工厂企业推行“科学管理”，包括实行预先计划，用科学的方法挑选工人，对工人进行科学教育和培训，使用标准化工具，在标准化的作业环境中完成工作定额等等。要达到最高的工作效率的重要手段是用科学化的、标准化的管理方法代替。泰勒的科学管理主要有两大贡献：一是管理要走向科学；二是劳资双方的精神革命。前者是有效管理的必要条件，后者是有效管理的必要心理。科学管理存在过于重视技术、强调个别作业效率、且对人的看法有偏、忽视了企业的整体功能等历史局限因素，所以，科学管理不是万能的，但没有科学管理却是万万不能的。 ? 2? ? 2.?新公共管理理论：? 新公共管理思想不强调集权、加强责任制的方法来改善行政绩效,而是主张在政府管理中采纳企业的管理方法来提高管理效率,在公共管理中引入竞争机制来提高公共服务的质量和水平,强调公共管理以市场或顾客为导向,重新调整国家、社会、市场三者的关系。新公共管理理论的新公共管理理论提倡以下主要观点：??第一,区分掌舵与划桨职能,实现管理主体多元化。??第二,政府应以顾客为导向。? 第三,政府应广泛采用私营部门成功的管理方法。?第四,在公共管理中引入竞争机制。?第五,政府职能的调整和优化。? 它通过推进改革管理的整体的多元化和公共管理手段的企业化，促使政府不再担当公共产品和服务的惟一提供者，而是担当公共事务的促进者和管理者，它有助于提高公共管理的有效性和促进社会可持续发展。但是，再好的经验也不能直接地照抄照搬，因为在公共行政与公共管理领域，不存在放之四海而皆准的行政准则。在借鉴国外经验和做法时，必须牢记，我们是中国特色社会主义国家，学会立足于中国特殊的行政生态，并在此基础上对以往习惯了的思维方法和看问题的角度进行重新的审视，真