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创新农业经营体制 增强农村发展活力 刘孟山 三农工作是全党工作的重中之重，作为领导干部，了解和掌握当前农村的形势和政策是理所当然的事。今天这个专题主要是解读一号文件。今年的一号文件《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》，共分7部分26条。关于这个一号文件，理论界有不同的解读，各地在贯彻执行中也有差别。到底该听谁的？毋庸置疑，中央农办主任陈锡文的解读最权威，我今天讲课以陈锡文的解读为主要依据。一号文件亮点很多，我将其概括一二三四四句话，即一个核心、两个倾斜、三项承诺、三个鼓励一个不鼓励。 　　一、一号文件的核心内容是创新农业经营体制 十八大以来，中央不断发出推进农业经营体制创新的信号。十八大报告明确提出“培育新型农业经营主体”、“构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。此后不久召开的中央经济工作和中央农村工作会议都强调，“积极创新农业生产经营体制机制”。7月22日，习近平视察武汉农村综合产权交易所时说,如何在坚持农村土地集体所有性质的前提下完善联产承包责任制,既保障基本农田和粮食安全,又通过合乎规范的流转增加农民收入?一系列问题在下一步改革中要好好研究。3月 28日，李克强视察常熟古里镇田娘农场时说，适度规模经营、家庭农场、农民专业合作社是现代农业的有效载体，也是未来的努力方向。土地也能产出黄金，但小块不行，要靠大块，一户农民一亩三分地那能行吗？一号文件的第三、四、五部分都与创新农业经营体制有关，为核心内容。 为什么中央如此重视这个问题？伴随工业化、城镇化深入推进，我国农业农村发展正在进入农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的新阶段，家庭经营规模过于细小、成本高、风险高等问题日益突出。农业副业化、村庄空心化、农业劳动力老龄化日趋严重，出现“谁来种地、地怎么种”的忧虑。全国农民人均纯收入中，家庭经营纯收入占比，1985年为81%，2012年已下降到45%；家庭经营第一产业纯收入占比，1985年为62%，2012年已下降到34%。为了使农村生产关系更加适应生产力发展，就必须推进农业经营体制创新。而创新农业经营体制，则必须守住两条底线、把住两个着力点。 一是要守住农民土地家庭承包经营这条底线。一些人认为家庭经营是落后的，规模小，不能实现现代化。农业经营规模是由国情、资源禀赋决定的，是不是以家庭为经营主体，是由农业自身发展规律决定的。古今中外，农业不以家庭为主而搞得好的，还没有看到。现在推进农业经营体制创新，也非“推倒重来”，而是对基本经营制度的坚持和完善。 二是要守住提高土地产出率这条底线。我国人多地少水缺，扩大农业经营规模不能以牺牲土地产出率、资源利用率为代价。应通过农业经营体制创新，实现农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率同步提高。2012年农产品进口特别是粮食的进口数量，创了历史新高。进口谷物和谷物粉接近1400万吨，仅大米就进口200多万吨，进口大豆5838万吨，合在一起是7000多万吨。我们一直坚持粮食自给率要达到95%，而现在粮食自给率已不足90%，把饭碗掌握在我们中国人自己手里，千方百计提高土地产出率至关重要。 三是要把住培育新型经营主体这个着力点。新型经营主体包括专业大户、家庭农场、联户经营、合作社，也包括带动农业产业化经营的龙头企业。? 2013年3月22日农业部办公厅下发《关于开展家庭农场调查工作的通知》对家庭农场作出如下界定：家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业为主要收入来源的新型农业经营主体。应符合以下条件： (一）家庭农场经营者应具有农村户籍（即非城镇居民）。（二）以家庭成员为主要劳动力。无常年雇工或常年雇工数量不超过家庭务农人员数量。（三）以农业收入为主。农业净收入占家庭农场总收益的80%以上。（四）经营规模达到一定标准并相对稳定。即：从事粮食作物的，租期或承包期在5年以上的土地经营面积达到50亩（一年两熟制地区）或100亩（一年一熟制地区）以上；从事经济作物、养殖业或种养结合的，应达到当地县级以上农业部门确定的规模标准。（五）家庭农场经营者应接受过农业技能培训。（六）家庭农场经营活动有比较完整的财务收支记录。（七）对其他农户开展农业生产有示范带动作用。 农民合作社将成创新农村经营重点 引导和鼓励农民围绕开发地理标志产品兴办合作社。引导和鼓励农民围绕开发地理标志产品兴办合作社。邢台市拥有隆尧泽畔藕、临城薄皮核桃等9个地标产品。开发地理标志产品的最佳形式就是组建合作社，不仅可以使合作社组建伊始就获得品牌效应，同时也有利于地理标志产品的规模化开发。 推进农业集群产业发展，打造区域品牌，带动合作社发展。邢台市太行山深山区优质苹果、板栗果品基地，浅山丘陵