产业社区探索中国城市产业双升级之路.doc

产业社区:探索中国城市产业双升级之路 ??2010年06月11日08:45??南方日报 　　 南海桂城的产业社区模式为中国破解城市产业双升级探索了一条新路。卢慧明摄 　　南海桂城“产业社区”最核心的意义，是其发展思路跳出了“就产业论产业”的桎梏，转而在城市、环境、产业以及与农村的发展关系中寻求破解之道，同时破解了传统产业粗放发展模式与现代产业体系之间的产业升级矛盾、城市土地的饱和与农村集体土地碎片式开发之间的土地升级矛盾，以及农村简单工业化模式与城乡统筹发展之间的城市升级矛盾 　　传统产业粗放发展模式与现代产业体系矛盾凸显，城市土地的饱和与农村集体土地的碎片式开发矛盾凸显，农村简单工业化模式与城乡统筹发展的矛盾凸显。三大矛盾既分别存在又连环共生，解决之道必然要求一种兼顾城市升级和产业升级的总体发展模式的突破 　　从广州市荔湾区芳村驱车往西，不到十分钟就来到南海区桂城街道。这片位于广佛之间的土地，如今是珠三角经济最为活跃的地区之一。2009年，桂城全年实现地区生产总值252亿元，税收总额55.8亿元，作为一个镇级行政单位，其主要经济指标甚至高于粤东和粤西个别地级市。 　　就像许多珠三角的专业镇一样，桂城在改革开放之后的崛起，得益于传统乡村工业经济的繁荣。但是，以这种方式聚集而起的大量财富，却无法为产业和城市带来本质上的提升。就在全球经济面临着以“绿色”为主题的产业升级浪潮时，一道道被染黑的河涌只能发出无言叹息；数个月后开通的广佛地铁将穿越桂城，但是一座座在农田中矗立而起的厂房，显然与广佛核心区“黄金走廊”的形象相去甚远。 　　桂城所面临的问题，同样是当前珠三角许多地区发展的困惑。而就其根本而言，产业、环境和城市之间的矛盾，某种程度上是连环相扣的，这意味着在当前的发展模式之下已经难以取得突破。 　　今年5月11日，桂城启动了“广东金谷·光电产业社区”的建设，首次提出要变乡村工业经济模式为“产业社区”发展模式，试图通过这种新型城市化形态，寻求“产业”和“社区”资源达到开放、融合和共享。中山大学港澳珠三角研究中心主任陈广汉教授表示，这一模式的突破之处在于，不仅仅注重产业的升级转型，而且还将其与城市升级和城乡统筹结合起来，在开发方式上也破解了土地二元制度所造成的障碍，可望对广东乃至中国其他地区转变发展方式提供新鲜经验。 　　城乡发展三大矛盾连环共生 　　平西村，南海第一个亿元村，但是如今村委会和村小组年可支配收入不到4000万，在桂城只能算中下水平。 　　这个位于桂城东部的村庄，以制鞋、玩具为主要产业，在20年前，曾是南海最为风光的村庄之一，她早在上世纪80年代初就办起了13家集体企业，当时的老村长还被评为全国劳模。90年代初期，村里的制鞋业达到鼎盛，同时为阿迪达斯、锐步等等品牌代工，各种民营小制鞋厂、配件作坊更是遍地开花。 　　何汝海，平西村党支书兼村委会主任，从1993年就开始当村干部，自己也办过鞋厂，见证了平西村最辉煌的岁月。“当时，做一双鞋的利润可以达到50%，一个款式就能做两年。”谈起回忆，何汝海脸上有止不住的怀念。 　　但是到了上世纪90年代中期以后，平西村的发展脚步却逐渐慢了下来。市场竞争日趋激烈，以规模化取胜的温州鞋业崛起，平西村家庭作坊式的鞋厂因为技术、管理等等原因，逐渐失却优势。而近年来，随着原材料价格攀升、人民币升值、劳动力价格上升、节能减排力度加大等等压力接踵而至，本来已经很微薄的加工利润还在不断收缩。 　　如今走进村口宽阔的平西大道，依然是一片熙熙攘攘，手机店、食肆、日用品店一字排开，往来的村民和工人穿梭其中。但是道路两旁建于上个世纪八九十年代的低矮的厂房和民居，却已经显得有点破旧杂乱，呈现出缺乏规划的状态。 　　更让村支书何汝海觉得心焦的是，广佛同城化的推动下，这里将由原来的城市边缘变成双城融合的前沿地带，地价升值潜力显而易见。但是多年的经济发展却没有带来乡村形态的提升，并且目前村里不少的土地被征用，可供继续开发的集体建设用地仅剩下不到400亩，发展空间捉襟见肘。假如无法参与城市化的进程，则在今后的竞争中必将被淘汰。 　　与此同时，在平西村的外部，以都市型产业为代表的现代产业体系和现代城市也面临着扩张难题。从去年开始，桂城将佛山一环沿线约20余平方公里的土地规划成“广东都市型产业基地”，但是在基地内部，分属各村委会或村小组的集体土地占78%，所有权的分散增大了土地整合的难度。 　　某种程度上，这也揭示出当前珠三角城市与产业发展所面临的三大难题:传统产业粗放发展模式与现代产业体系矛盾凸显，城市土地的饱和与农村集体土地的碎片式开发矛盾凸显，农村简单工业化模式与城乡统筹发展的矛盾凸显。三大矛盾既分别存在又连环共生，解决之道必然要求一种兼顾城市升级和产业升级的总体发展模式的突破。 　　集体土地上建新城