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从中西比较看中国政党制度的优势 主讲人：周淑真 周淑真，中国人民大学国际关系学院教授、博士研究生导师。中国人民大学当代中国政党研究中心主任、中国人民大学廉政建设研究中心主任。国家哲学社会科学基金政治学学科评审组专家。兼任中央社会主义学院、多个省市社会主义学院客座教授。北京市政协常委，北京市政协学习和文史委员会副主任。 我们知道在当今世界政党掌握政权或者是参与国家政权，在国家政治生活和国家事务及其体制的运行中处于中心的地位。国家政权通过政党来行使，是绝大多数国家普遍的政治现象。政党与政党之间、政党与国家政权之间、政党与社会之间，按照一定的关系结构，构成不同模式的政党制度，是政党政治的一般规律。而国家民族差异和各国历史发展的不同，决定了政党制度的多样性，中西方政党制度在历史发展、制度模式、运行机制等方面存在着诸多的差异，把中国政党制度置于世界的背景之中，以比较的方法来分析中西方政党制度，通过两种政党制度之间的对话，从新的视角认识中国政党制度，凸显其特色和优势，这对于我们学习党的十八大精神，增强理论自信、道路自信和制度自信，可以起到重要的作用。 今天我主要讲三个问题：一是政党制度的不同模式的分析；二是政党制度的形成方式的分析；三是政党须随着社会历史的发展不断地发展完善。 第一个问题，政党制度的不同模式。 世界各国政党现象错综复杂，政党制度千差万别，没有一个国家的政党制度同另一个国家是完全相同的，即使是同一类政党制度，在不同的国家也有不同的制度模式和运作方式。 首先我们看看英美两党制的不同模式。我们知道在当代世界比较成功的两党制就是英国的两党制和美国的两党制，但是，这两个国家的两党制是不一样的。也就是说，同样一种政党制度有多种模式。英美两国都是两党制，然而，在英国为议会制的两党制，而在美国则是总统制的两党制。英国是君主立宪制的议会制国家，两党的轮替是由议会下院选举所得的席位决定的。上院也就是贵族院的议员是由贵族世袭或者国王任命的，与选举关系不大。而势均力敌的保守党与工党，谁在议会下院的选举中得到第一个多数的席位，或者是绝对多数即半数以上的议席就组成一党的内阁，成为执政党，党的领袖就是内阁的首相，内阁成员全都是下院的议员。而在议会中获得次多数席位的另一个政党则为法定的反对党。反对党组成影子内阁，影子内阁与真实的内阁的各个部会是一一对应的，面对和研究的问题与事项是同样的，因而能够有针对性地对执政党的政策提出批评或者是建议，尽到反对党的责任。 在英国的两党制之下，反对党成为“国王陛下忠诚的反对党”，反对党不能为反对而反对，反对党在监督和批评执政党的政策的时候，必须提出可以替代性的方案，因为选民在下次议会的选举中不仅要看执政党执政的成绩和表现，还要看反对党是否尽到了反对的责任。因而在两党制的模式和运作之中，在英国，是执政党、在野党界限分明、责任清楚，组织政府的模式为责任内阁，即使如目前在英国的两党制中出现的少有的现象，也就是说，在2010年议会下院选举中保守党没有获得半数以上的席位，联合第三个政党—自由民主党组成执政联盟，他们共同承担第一大党的责任，但是，从它的运行机制和基本规则来看，仍然是议会制的两党制。英国是世界上产生政党最早的国家，也是两党制模式形成最久的国家。300多年前英国议会内产生了托利党和辉格党，即后来发展为保守党和自由党，在20世纪初，自由党的地位被工党所取代，而两党轮流执政的制度模式和运行机制一直传承下来。 而美国的两党制是通过总统选举实现的，美国政党执政的标志不是在议会中占有多数席位，而是取得掌握行政大权的总统的职位。哪个政党在四年一次的总统选举中推出的总统候选人入住了白宫，这个政党就为执政党。掌握立法权力的是国会的参众两院，而两院是以不同的方式构成的。我们知道，美国的国会的参议院有100名议员，50个州，每个州选两名参议员，众议院是按人口比例，按照地域、按照各个州来选举产生的，而两院议员任期不同，参议院的议员任期六年，众议院的议员任期两年，但是，都必须经过选民的直接选举产生。而掌握行政权力的总统不从国会产生，所以，选民间接选举和选举人团直接选举相结合的方式产生的总统，和国会没有关系。因此，国会的多数党与少数党并不构成执政党与反对党的关系。所以，两党的对抗时常演变为总统与国会的严重对立，而且在美国总统制的两党制之下，执政党、反对党责任不清，界限不明，这是美国的两党制区别于英国两党制的一大特点。 这是第一个从两党制来看。 第二个从多党制来看。就是意大利、法国、德国、日本多党制的不同模式。多党制是一国之内多党并立，互相争夺政权的政党制度，它发源于法国大革命，由于政党众多，因此在议会选举中难以由一个政党占有绝对多数席位，各个政党之间必须相互协调、妥协，来组成竞选联盟，而竞选联盟在获胜的情况之下必然导致执