公务员辅导：行政管理部分.doc

第四部分 行政管理 第一章 政府职能及其转变 本章知识点结构图 本章基本内容 第一节 政府职能的含义和作用 一、政府职能的涵义 政府职能，也称行政职能，它是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时，应承担的职责和所具有的功能，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。政府职反映着公共行政的本质、基本内容和活动方向。行政管理过程本质上是行政权力的运用过程。行政权力是履行政府职能的基本条件；政府职能是配置行政权力的依据，也是行政权力的外在表现。 政府职能这一概念主要包括以下几层意思： 第一，政府职能的实施主体是政府机构。我国的各级人民政府由国务院和地方各级人民政府组成，它们分别由全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举产生，是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的执行机关，因而本质上是代表人民群众、受人民委托行使行政权力的机构。政府职能实际上是通过各级政府中的国家公务员的工作来实现的，但国家公务员本身不是政府职能的实施主体。公务员在执行公务活动中，代表的是他所在的政府机构本身，而不代表任何个人。 第二，政府职能的主要内容是管理国家和社会公共事务。政府职能的范围主要是国家和社会公共事务，遍及国家和社会生活的方方面面，既包括国防外交、公安司法、国民经济、文化、教育、市场监管、社会服务等政府的主要职能，还包括政府机构自身内部的人事、财务、编制、监督等管理活动，后者不直接面向社会，是政府的辅助性、保障性职能。政府的基本职能在于弥补“市场失灵”的缺陷，为社会提供公共物品和公共服务，它不解决纯属私人的事务，也不解决企业的具体生产经营事务。 第三，政府职能的实施手段主要是依法行政。政府活动直接关系到国家的利益和公民的权利与义务，因此政府必须依照宪法和有关法律行使行政权力，必须完善行政法律法规体系，确保有法可依、有法必依。各级政府及其所属职能部门的职能都要通过法定程序确定，其内容一般由组织法规定;政府任何一项具体的行政行为，必须要有一定的法律依据。 第四，政府职能是完整统一的体系。每个政府机构都有自己所承担的职能范围，只对自己所管辖的事务负责。同时，它们所承担的职能都是政府总体职能的一部分，是政府总体职能的分解和细化，它们共同形成一个完整的体系。因此，每个政府机构都代表着国家的整体利益，不能与之相违背，产生越权或失职行为;它们之间紧密配合，协调一致，不搞地方主义和部门保护主义。 二、政府职能的发展变化 按照社会经济形态的变化过程，政府职能的发展变化分为以下四个阶段: 第一，自然经济状态下的政府职能。这是奴隶制国家和封建制国家的政府职能。这一时 期，政府职能主要局限于御外和安内，表现为两方面的特点:一方面是政治统治职能的极端强化;另一方面是经济管理和社会管理职能的相对微弱。 第二，近代资本主义国家的政府职能。近代资本主义时期，自由市场经济取代了自给自足的自然经济，自由放任思想占据统治地位，经济领域实行私人自治的原则，主要由市场这只 看不见的手来调节，政府无须过多干预，只是充当守夜人的角色。政府职能主要发展为三项:御外、安内和建设公共设施。 第三，现代资本主义国家的政府职能。19世纪末至20世纪上半叶，自由竞争的资本主义过渡到垄断资本主义阶段，政府干预经济的思想占了上风。在资源配置的手段方面，时而强调政府干预，时而强调市场机制，轮流发挥看得见的手和看不见的手的作用，抑或两手并用，但从总体趋势看，暴力职能相对减弱，政府的经济职能、社会管理职能、公共服务职能、宏观巳揭控职能在不断强化。 第四，传统社会主义国家计划体制下的政府职能。在传统计划经济体制下，政府实行高度集权、计划管理的方式，包揽一切事务，主要利用行政手段进行管理，排斥市场经济和非公有制形式。目前，大多数社会主义国家已经认识到市场经济的重要作用，开始由原来的计划经济体制向市场经济体制转变，政府职能正在发生根本的转变。 三、政府职能的重要地位 政府职能在公共行政中的重要地位主要表现为: 第一，政府职能体现了公共行政的根本要求。它是公共行政的核心内容，规定着政府活动的范围和方向。 第二，政府职能是政府机构设置的根本依据。政府机构是政府职能的物质载体。 第三，政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键。机构改革必须根据政府职能的 变化来进行，首先确定政府职能，然后再进行政府机构的调整和改革。 第四，政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。政