社会事业改革与改善民生精选.ppt

第二，不合理的公共投入比重过大，高居世界第一。 三、应对思路与措施 、 3.与民争利现象比较明显 由于政府的职能定位没有完全转为公共服务型政府，由于公共权力缺乏必要的监督等多方面的原因，所以不可避免地出现了公共权力与民争利的现象。 、 与民争利现象主要表现在： （1）国家财政收入增长幅度远远大于居民收入增幅，居民收入尤其是劳动者收入在国民收入分配中的比例越来越小； （2）政府自身福利待遇的较为优厚（特别是在公共卫生和住房待遇等方面）； （3）诸多领域中税费过高； 等等。 其中，政府实际收入过高既是一个不争的事实，也是一个最为突出的现象。 、 中国每年税负在GDP当中的占比究竟是多少？从不同的统计口径着眼，有着不同的数字。第一种口径，如果只是看政府税收收入来看，宏观税负水平占20%多一点（2011年）。第二种口径，如果再加上社会保障基金收入等，宏观税负水平则上升到25%以上（2011年）。第三种口径，如果再加上罚款的实际收入、土地出让金、政府及公共机构的隐性成本等等，那么，宏观税负水平占比很有可能突破40%（2011年），明显超过24个新兴和发展中国家（地区）平均35.6%的水平，接近发达国家。 、 这一切，必然是直接阻碍了民生的改善。比如，世界银行提供的数字则显示，2008年中国劳动者平均税率为45%，远远高于经合组织国家的平均水平，甚至要稍高于欧盟15国的平均水平，高出澳大利亚、美国的平均税率近一倍。再比如，按照《福布斯》的数字显示（虽然不一定准确，但可以用做参考），2008年和2009年，我国的税收痛苦指数位居第二，法国第一。  、 税费政策的出台有时表现出一种明显的随意性。税费政策与民众千家万户的切身利益息息相关，是天大的事情，理应慎而又慎，必须经过必要、严格的法律程序方能出台，用以防止出现失误情形的发生。在法治社会，税收政策的制定应当基于“税收法定”的原则。但是，实际情况经常相反。 比如，2014年底2015年初，受国际市场油价暴跌的影响，本来就一直居全世界油价高位的中国油价也开始下调。但中国油价在下调的过程中却又增加了“燃油消费税”。而且在油价又上调的过程中，“燃油消费税”却没有取消。这就使得中国的汽车用户在购买全世界最贵的燃油的同时，还要缴纳“燃油消费税”，其不公正性由此可见一斑。 、 如果说前面提到的公共投入优先顺序颠倒这种情况所造成的后果是对民众“少予”的话，那么，与民争利所造成的后果则是对民众“多取”。对民众既“少予”，又“多取”的这样一种现象，其后果必然是妨碍了民生的改善，降低了民众的实际生活水准。 四、历史方位 1.历史的必然性 世界现代化的规律说明，时代发展到了类似于中国的这个阶段，无论是在哪个国家和地区，是哪个党执政，都会遇到类似的民生问题及社会矛盾。中国目前的民生问题及社会矛盾，虽然是建国60多年来最为严重的时期，但同其他国家和地区相比，属于中等偏下的程度。 2.不同类型的典型案例 一般状况的典型例子是美国。 罗斯福以前，美国的民生问题及社会矛盾问题比中国严重得多。 如：腐败；民生问题；贫富差距；社会矛盾（特别是劳资矛盾）。 四、应对思路与措施