《07第七章预算.pptVIP

第七章  政府预算与预算管理体制 第一节 政府预算 一、政府预算的概念 政府预算：经立法机关批准的政府在一定时期内（通常为一年）的基本财政收支计划。 ——它是一份表现为政府财政收支对照表并经立法机关批准后具有法律效力的文件（形式） ——它反映一定时期内（如一年）政府集中支配的财力来源、规模及使用方向（内容） ——它从财力上决定了一定时期内政府活动的范围与方向（作用） 另外，国家预算与政府预算是既有联系又有区别的两个概念。 政府预算是一个出现时间不太长的财政范畴。它是新兴资产阶级与封建贵族阶级争夺国家财政权的产物，最早于17世纪在英国诞生，体现了财政管理民主化、法治化的要求。进入20世纪后，几乎各个国家都建立了政府预算制度。 1689年3月，英国国会通过了《权利法案》，规定此后的英国国王必须是新教徒，国王必须按照国会的意志行事，而且只有在下院同意的情况下，才能征收新税及招募常备军。 《权利法案》还规定征税收入和财政支出都必须经过议会批准，并要按年分配收支，在年前做出收支计划，提请议会审批和监督； 1789年议会通过了《联合王国总基金法案》，将全部财政收支统一于一个文件，形成了正式的预算 二、对预算概念的理解 1、预算是约束政府权力的工具； 2、预算是政府的年度财政收支计划； 3、预算是政府宏观调控的政策工具； 4、预算是政府行动的纲领和指南； 5、预算是公共决策和公共选择的过程； 6、预算是政府有效管理的工具； 7、预算是协调各种矛盾并减少抱怨的艺术。 8、预算是善待弱势群体的一种措施。 三、政府预算的原则 ——完整性原则。即各级政府预算必须包括本级政府的全部财政收支，不得打埋伏、造假账，不得有政府预算规定范围以外的财政活动。 ——公开性原则（透明性原则）。即各级政府预算全部收支都须经本级立法机构审查批准，并以一定形式向社会公布，以接受立法机构与社会公众的监督。 ——可靠性原则。即各级政府预算编制和审批的依据必须稳妥、可靠，政府预算收支的数字必须经过科学计算，所列数据必须实事求是。 ——年度性原则。即各级政府预算一般应按年度进行编制，不允许将不属于本预算年度的财政收支列入本年度的政府预算之中。 目前各国的政府预算年度分为“历年制”（中国、法国等）和“跨年制”（美、英、日本等）两种。 四、预算管理是政府公共管理的核心 （一） 良好预算管理能促进社会公共利益 1、弥补法治的不足； 2、改善信息； 3、强化财政责任； 4、减少腐败。 （二）良好预算管理的三个关键因素 1、财政透明度 2、政府活动的效率 3、公共财政的稳健性 五、预算管理的目标 1、总规模控制； 2、战略性资源配置； 3、运作效率； 4、财务合规性； 5、管理财政风险 六、政府预算体系 政府预算按政府级次分 中央预算 政府预算 省级总预算 地方总预算 市总预算 县总预算 乡预算 计划单列市总预算 国家预算按收支管理范围分 1、财政总预算 2、部门预算 3、单位预算 七、政府预算的分类 （一）按预算的组织形式划分 （二）按计划指标的确定方法划分 （一）预算组织形式的划分 1.单式预算 2. 复式预算 单式预算 单式预算是传统的预算组织形式。其做法是在财政年度内，将全部的财政收入与支出汇集编入单一的总预算内，而不去区分各项财政收支的经济性质。 优点是：符合预算完整性原则，便于立法机关审议批准和公众了解。 缺点是：没有把全部收支按经济性质分类汇编，不利于经济分析和有选择地进行宏观控制。 复式预算 复式预算：从单式预算演变而来，其做法是在预算年度内，将全部的财政收入与支出按经济性质汇集编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的预算。 优点：一是可以根据收支的不同性质，分别进行分析与管理，有利于国家职能的分离；二是便于政府有针对性地进行宏观控制。 缺点：打破了预算完整性原则，编制复杂，两种预算的分界线