“城市二元结构”..doc

2007年第2期　　　　　　　　　人口学刊　　　　　　　　　N o12, 2007 (总第162期) 　　　　　　　　　POPULATION JOURNAL 　　　　　　　　　( Tot1N o. 162) 从“城乡二元结构”到“城市二元结构”及其影响 侯　力 (吉林大学东北亚研究中心,吉林长春130012) 　　【摘　要】在我国工业化和城市化快速发展过程中,传统体制下形成的以户籍制度为核心的“城乡二元结构”不仅没有消除,反而逐步向城市蔓延,伴随着农村劳动力进城就业,在城市中形成了规模庞大的农民工阶层,他们与城市居民共同构成了“城市二元结构”。“城市二元结构”的日益强化,将导致严重的城市贫困问题,加大城市管理的难度,并造成城市化进程的不稳定。为此,应从城市和农村两个维度加以考虑,积极推动土地制度改革,加强城乡统一社会保障体系建设,加强农村基础教育和职业培训,建立以社会保障制度为核心的征地补偿机制,逐步消除“城市二元结构”。 【关键词】“城乡二元结构”;“城市二元结构”;城市贫困;城乡一体化 【中图分类号】C922　　　【文献标识码】A 　　　【文章编号】1004 - 129X (2007) 02 - 0032 - 05 【收稿日期】2006 - 11 - 05 【基金项目】吉林大学哲学社会科学研究青年基金项目:农民工进城对就业影响研究(2005QN0321) 该项成果得到“吉林大学‘985工程’项目”资助 【作者简介】侯　力(1973 - ) ,女,吉林长春人,吉林大学东北亚研究中心副教授。 　　众所周知,计划经济体制下我国形成了以户籍制度为核心的“城乡二元结构”,给我国社会经济发展带来了深刻影响。20世纪70年代末以来,国家相继在农村和城市推动了各项制度、体制改革,扩大了对外开放,特别是伴随着工业化和城市化的不断深化,“城乡二元结构”不仅没有消除,反而在某些领域和环节上还有固化的趋势,并逐步向城市蔓延,形成“城市二元结构”。所谓“城市二元结构”即是指在城市中存在着以身份差别为基础、因制度因素和社会因素人为造成收入差距不断扩大、社会分化日益严重的两个阶层,即城市居民和农民工。这种“城市二元结构”日益强化,将对我国经济发展产生更为深远的影响。本文拟对“城市二元结构”的具体表现及其影响进行分析,提出逐步消除“城市二元结构”的对策建议。 　　一、“城市二元结构”的表现形式 与“城乡二元结构”不同,“城市二元结构”中的两个阶层———城市居民和农民工,共同生活在现代城市经济条件下,他们不仅具有不同的社会身份,而且也因此在许多其他方面体现出更深层次的差别,致使“城市二元结构”日益显化与加强,具体表现在以下几个方面:11城市居民与农民工具有不同的社会身份目前,我国城市大多实行暂住证制度对外来劳动力进行规范管理。农村劳动力从农村到城市就业时,大多保留着农村居民的身份,他们在城市中居住即需要获得暂住证,这是城市对他们身份的认可。但是,这种暂住证与城市居民的户口具有不同的经济和社会意义,一方面办理暂住证一般需要流动人口在城市中或城市附近有固定的居住场所并具有相关证明,如租用住所户主的户口等;另一方面,暂住证虽然给予农民工一种身份标志,但这种身份仍是一种具有差别待遇的身份制度,城镇居民户口意味着永久居民及其相应的权利,暂住证则在事实上与居住时间长短无关,也不具有获得居民权利的必然性。 城市居民与农民工自身素质存在较大差 距在我国“城乡二元结构”下,农村的教育资源同城市相比存在着巨大的差距,长期以来一直存在着受教育机会不平等、教育水平偏低和教育质量较差等问题,致使农村居民不仅受教育水平较低,而且缺乏专业技术和劳动技能培训,整体素质相对较差。据统计,农村居民平均受教育年限仅为713年, [ 1 ]虽然城市农民工大多为迁出地中文化程度相对较高的劳动力,其平均受教育年限达到912年, [ 2 ]但与城市同龄人相比,他们的受教育水平明显偏低,且社会见识相对狭窄,在就业竞争中处于弱势地位。 31城市居民和农民工受到就业政策的差别 对待随着城市经济体制改革的不断深入,近年来城 市中出现了大量的下岗失业人员,城市面临着较大 的就业压力。城市为了保障这部分居民的就业与 生活,往往对农民工等外来流动人口实行歧视性的 就业制度。包括对农民工城市就业准入的限制规 定,如需要务工证、计划生育证等,还有对行业、工 种等方面加以不合理的限制,致使农民工难以进入 正规的、高层次的行业和部门,大多只能就业于城 市居民不愿从事的、以体力劳动为主的劳动密集型 行业等非正规部门,这类就业不仅工作环境恶劣, 具有较高的劳动风险,而且稳定性较差。 41城市居民与农民工收入差距明显 同城市职工相比,在城市中就业的农民工的 收入很低,这不仅体现在工资方面,还体现在其他 福利待遇方面。农民工一般仅