内蒙古战略发展前瞻内蒙古战略发展前瞻.doc

内蒙古发展战略前沿性问题研究 罗军 2012年，举世瞩目的中国共产党第十八次全国代表大会将隆重召开，党的新一代领导集体即将登上历史舞台，面对国际动荡变化的政治格局和金融危机以及国内日益复杂的社会经济矛盾，新的领导集体将会如何应对，吸引着国内外关注的目光。无可否认的是，求“变”是中国社会各界共同的期待，“变”是改革的深入，“变”是发展的必然，在举国关注“十八大”的背景视界下，省区发展战略也尤为突出并重要，因为在中国强有力的中央政权下，中央和地方的关系势必进行新一轮的调整，各省区如不有效整合资源，调整战略，着眼国际、面向未来，就会面临边缘化和弱势化，加剧国内地区发展的不平衡，影响着国家整体战略，也无益于本地区的民生幸福，甚至会引发重大社会矛盾和动荡。基于以上背景和对内蒙古发展的多年观察研究，作者愿就未来内蒙古的地区发展战略做前瞻性探讨，以供决策部门和行政部门参考。 序论：关于内蒙古发展战略几个前沿问题 按照我国传统的计划习惯，地区发展战略会跟从国家计划，一般是每五年规划一次，十八大之后部分，属“十二五”规划，这是行政计划思维，如果仅此来按部就班推进工作，就难免丧失发展机会。因此，无论作为着眼未来的地区领导人或者地区决策行政部门，都有必要在战略思维面做前瞻性思考。 有关内蒙古发展战略思维至少有以下几个前沿问题。 时间问题。世界相类似的资源型地区，特别是欧美发达国家资源型地区的发展经历，是内蒙古发展战略的重要考量目标，基于资本主义几百年来的发展经验，内蒙古的战略设想在参考这些地区的发展利弊中，至少应该按“百年”甚至更长时间来进入战略思维的范畴，未来内蒙古的战略思维需要拉开时间范围，在整体方向正确前提下，才能使每一个“五年”更具有科学性。 空间问题。在全球经济一体化的情况下，任何本国经济必然和其他国家相关连，内蒙古在传统国家地理思维中是“中国正北”，从而会加强对相邻国内八省区的经济往来，但从整个亚欧板块看，内蒙古属于“中北亚”，在亚洲中心靠北地区，东临“东北亚”，西接“西北亚”，是世界上少有的地域广阔和资源富集区，具备很大的战略回旋余地，那么未来内蒙古战略思维应该充分利用在亚欧板块的重要区位优势，加重对外蒙古、俄罗斯的战略构想和设计。 内容问题。传统的发展战略思维，过分强调经济因素，成为事实上的经济发展战略，而容易忽视社会、民生、环保等其他问题，甚至牺牲其他利益，这会使“发展越快，矛盾越多”成为一种惯性，恶性循环，而通过国家强制计划修补总不如社会和谐修补来的自然和体贴，一个好的发展战略，必然不会造成制度对立，良好的社会环境和民生对经济发展必然形成助力，因为经济是“人对事和物的干预”造成的结果，自然带来一些“人和人”由于利益关系的矛盾冲突，如果从高层设计时，首先考虑各种要素，考虑“人与人”的关系，必然减少经济发展带来的其他矛盾。从哲学的角度看，作为社会意义的“人”必然追求“真、善、美”，追求幸福感。经济是手段，幸福是目的。发展不了经济，人民收入得不到保障，不能谈幸福；发展经济后如果带来环境恶化、收入差距加大、社会矛盾突出、人民道德信仰水平下降，会严重影响人民幸福感，势必影响政权稳定和国家安全，因此发展战略目标是建立“幸福型社会”。经济速度只要在合理范围内就符合科学规律。 理念问题。内蒙古地区发展内部的不平衡性有历史、现实、环境、资源等客观因素，也有人和政策等能动性因素，这种不平衡要客观分析，要因人因地制宜，按客观实际来调控发展，有些资源优势地区要集中一切要素，提供发展政策和条件，集中一切资源来支持发展。有些环境优美型地区，是另一种无形的社会资源，甚至是世界性资源，比如内蒙古大兴安岭森林资源，呼伦贝尔、锡林郭勒草原资源、阿拉善沙漠资源等，这里的水、草、沙、林、氧气都是人类最宝贵的资源，未来会更加稀缺，但目前换不来银子，要牺牲短期利益，要建立有些地方“目前不发展(工业)就是未来最好发展”的战略眼光，没必要最求每个地区都有独立的工业体系，要明白服务业更能创造高利润，更能解决就业的道理，要站在全球经济，亚欧经济的角度看到本地独特的资源来打造优美环境。全区整体一盘棋，从工业经济发达地区通过财政转移支付的功能，为经济欠发达地区赢得时间和未来的机遇，为人类留下环境遗产。要建立“有先有后” 的客观次序，建立“有失有得”的发展心态，不追求齐头并进，不期待“美丽与发展双赢”，因为世界上没有绝对的平衡，美丽就已经是发展，美丽就已经赢了未来。 布局问题。目前内蒙古成型的区域工业布局有“呼、包、鄂一体化经济战略”（金三角战略）；也有正在布局的“沿黄经济带战略”等，对应着“十二五规划”中的重点优先发展区域。而“十二五”规划中限制发展区域（两区两带、两线五区）和禁止开发区域尚处于理论规划阶段，有些地区已经进行破坏性开发。由于不能