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农村社区建设是一个伟大的历史创举 福建民政厅　　赖瑞福 社区概念的提出和社区的发展在西方已有上百年的历史，但在中国而言，社区建设作为城市管理的一个重要举措还是在九十年代中期才提出来的。经过几年的努力，以及借鉴国内外社区建设的一些成功的经验，各级政府领导干部和广大的城市居民对社区建设的理论有了一定的认识，对社区建设的实践进行了大胆的尝试。十六届三中全会提出的农村社区建设是一个伟大的历史创举。 农村社区是农村社会的基础单元，加强农村社区建设，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进社会主义新农村建设的有效载体，是完善村民自治、扩大基层民主的有效途径，是提高广大农民生活质量和文明程度的内在需求。 一、党的十六届六中全会提出了“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的要求，对社区建设提出了新的目标和任社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。人类历史上最早出现的社区是以农耕文明、自然经济为主要特征的村落社区。随着经济社会发展，后来出现了以商品生产和交换为主要特征的集镇社区和城市社区。上世纪三十年代，著名社会学家费孝通等人把“社区”概念引入了中国，但因受历史、文化、政治等因素影响，尤其是建国后受“左”倾思潮的影响，我国对社区的研究和实践几乎处在停止状态。改革开放以后，随着城市经济体制改革的推进和深化，城市社会组织和社会结构发生深刻变化。在这种背景下，民政部于上世纪八十年代中期把“社区”概念引入城市基层管理和服务领域，首先提出城市社区服务，进而推进社区建设，把社区服务和社区建设作为解决城市现代化进程中各种矛盾和问题、满足城市居民各种需求、提高城市文明程度的有效途径。实践结果表明，城市社区建设达到了预期目的，对完善城市社会管理和公共服务发挥了重要的作用。我国提出推进农村社区建设的思路，经历了一个循序渐进的过程。2003年10月，党的十六届三中全会讨论通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出了“农村社区服务”、农村“社区保障”、“城乡社区自我管理、自我服务”的要求。2006年10月，党的十六届六中全会讨论通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重要问题的决定》首次完整地提出了“农村社区建设”的概念，并要求把城乡社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。2006年11月，国务院召开的第十二次全国民政会议进一步强调指出，要着力建设城市和农村社区“两个平台”，“整合社区资源，推进农村志愿服务活动，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的农村基层管理体制、运行机制和服务体系，全面提升农村社区功能，努力建设富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区。”党中央、国务院对农村社区建设的深刻阐述和明确定位，为我们开展农村社区建设指明了方向。2006年7月，民政部党组在全国民政工作年中情况分析会上，从贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的角度，第一次向民政系统提出了“开展农村社区建设试点”的要求。此后不久，民政部下发了《关于做好农村社区建设试点工作推进社会主义新农村建设的通知》（民函[2006]288号），对试点工作进行了部署。中央的要求和民政部的号召，得到了各地积极反应，山东、江苏、浙江、天津、广东、福建、安徽、湖北、青海、上海等省（区、市）对开展农村社区建设进行了研究部署，开展了试点工作，江西省前期开展了村落社区建设，摸索了不少好的经验。青岛市开展农村社区建设的试点时间虽然不长，但推进力度比较大，探索了一些好经验。多方面的条件一是我国综合实力显著增强以工促农、以城带乡的发展阶段，具备了工业反哺农业、城市支持农村的能力，国家出台了一系列支农惠农的政策措施，为开展农村社区建设提供了物质基础和政策保障。二是各级政府和各级民政部门在多年推进城市社区建设的实践中，区建设发展规律为开展农村社区建设提供了。 农村社区人才队伍建设。按照中办发[2005]18号文件鼓励大专院校和中等职业院校毕业生到农村工作采取多种方式从事管理、服务等工作。设置社区社会工作岗位，吸纳社会工作人才到农村服务农村社区志愿服务活动。 迫切要求改变农村落后面貌以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治制度在广大农村已基本建立并显示出巨大的政治优势，城市社区建设蓬勃发展，呈现出整体推进、全面拓展的可喜局面，为开展农村社区建设提供了经验支持。整合民政资源，为推进农村社区建设。特别是在农村灾害救助、生活医疗救助、优抚抚恤、五保供养、孤儿养护等方面的民政部门作为农村社区建设的倡导者和组织者，搞好民政资源的开发、利用和整合，在推进农村社区建设中发挥作用四、农村社区建设中关系 既然农村社区建设是一项开创性的工作有许多新领域