从公共行政的视角看共和主..doc

从公共行政的视角看共和主义 摘 要：公共性是一个历史地生成的概念，它是随着公共领域的出现而出现的，具有公共性的公共行政是晚近才出现的。公共性是公共行政的根本属性，它决定着政府的目标和行政行为的取向。然在公共性的生成过程中，大致是沿着互不相同却又休戚相关的两条道路发展至今的，一条是强调民主参与，即人民性向公共性的过渡；另一条则强调个人权利、限制公共权力，防范公权的私有化，即个体性向公共性的转化。最后本文探讨了，在公共行政领域，公共性生成过程中共和主义思想占据何位置，并且是如何提供了资源供给。 关键词：公共性 公共行政 共和主义 一、公共行政视野中公共性的由来 在行政发展史上，公共性的概念是与公共行政这一行政模式联系在一起的，只有对于公共行政来说，才有公共性的问题。根据哈贝马斯的研究，公共性的问题并不是历来就有的，而是与近代社会一道成长起来的；在公共性问题的早期存在中，只能到咖啡馆、信息栏、俱乐部小报中去发现公共性的雏形，至于人们对公共性问题的认识则更晚得多。在哲学的意义上，公共性只能是一种形态或属性，即公共领域的属性。但是，对于一些具体的学科来说，公共性就需要在与某些实体性存在相对应的关系中来加以把握。 “公共行政”这个概念是美国人的创造，是在威尔逊提出了政治-行政二分原则之后才被创造出来的。起初，它所表明的是行政的价值中立和工具性；到了20世纪中期以后，“公共行政”这个概念开始向早期的“公共”一词回归，有了广泛而充分的代表性涵义，即充分地反映公众意志，积极地回应公众要求，以一切特殊利益背后的社会普遍利益为目标取向等内容。这样一来，“公共”一词所指称的就是行政的性质，即具有公共性的行政。它既不同于“政党分肥制”条件下的服务于阶级或阶层利益的行政，也不同于“政治-行政二分”原则下的工具性行政，而是一种具有公共性的行政。所以，虽然公共行政这个概念的出现已经有了100多年的历史，但其内涵却发生了较大的转变。我们大致可以把20世纪60年代末到70年代初看作为公共行政的转型期，这之后它便进入了自觉建构公共性的历史阶段；而在此之前，公共行政虽然包含着公共性内容和有着公共性的问题，但却一直处在一个不自觉的状态。这也就是弗雷德里克森所说的：“简而言之，第二代行为主义者与其先驱相比，不太偏重于一般的，而较偏重于公共的；不太偏重于描述的而较偏重于顾客影响导向的；不太偏重于中立的而较偏重于规范的,并且按照人们的愿望它并非是不太科学的。”[1] 根据马克思阶级分析的理论，国家、政府及其行政是在社会分化为不同阶级而且阶级斗争日益激烈的历史条件下才产生出来的。事实上，在世界各国的历史中，我们都可以看到，统治阶级在其利益能够得到实现的时候，会表现出维护社会秩序的主动性；而一旦其利益得不到有效的实现时，总会首先破坏秩序。对于这一类型的国家和政府来说，它的行政目标完全是从属于统治阶级利益的实现的，行政就是阶级的行政，是阶级统治和阶级压迫的工具，根本不具有“公共”性质，也不存在所谓公共性的问题。所以，我们把其称之为“统治行政”，是绝对不可以使用“公共行政”这一概念来加以指称的。近代社会，随着资产阶级革命和资产阶级国家的出现，国家与政府开始分化，政府对公共事务关注的程度也在逐步地得到提高。尤其到了近代社会发展的中期，随着资产阶级政权稳固性的加强，随着经济和科学技术的进步，政府逐渐开始了用社会管理职能取代政治统治职能的进程。虽然“政党分肥”等政治操作上的原因一定程度上阻碍了行政公共化的进程，但反之，行政管理化的历史趋势也要求尽快结束“政党分肥制”的公共行政体制，因而在19世纪80年代前后，英美等国开始了政治与行政分化的历程，最终出现了不同于“统治行政”的“管理行政”。“管理行政”就是公共行政，但是，还只是工具性意义上的公共行政，这种行政虽具有公共性的特征，却是形式上的公共性，而实质上的公共性，则是比较薄弱的。所以，公共行政进一步发展的前景，就必然是形式上的公共性与实质上的公共性相统一的公共行政。20世纪70年代以来的行政改革，在其深层动力上，可以看作是公共性的躁动，也就是说，人类历史到了这样一个时刻，公共行政形式上的公共性已经不能适应社会治理的需求，人们也不再满足公共行政只在形式上拥有公共性。各国行政改革下一步的目标必然会更加逼近实质公共性的获得，自觉地去围绕着如何增强公共行政公共性的问题而进行制度设计和制度安排。 二、公共性实现的两条路径及其内在缺失 公共性并不是关于公共行政的解释性概念，对这个概念的理解，还需要有规范性的视角。从社会治理的角度看，公共行政是在工业社会的历史阶段中为适应社会治理需要而产生的一种基本的社会治理途径，工业社会的治理体系为它确定了总的目标，它又从属于这个目标，担负起主要的社会治理责任。在参与社会治理的过程中，公共行政的基本任