全残疾人的养老保险制度..doc

残疾人的养老保险制度 摘 要：目前对于残疾人的社会保障现状是重社会救助、轻社会保险，残疾人老年生活依然要依赖社会救助，本文从发展型社会政策的视角对残疾人社会保障进行分析，通过养老保险替代低保的方式解决残疾人养老问题。 关键词：发展型社会政策 残疾人 养老保险 制度设计 Abstract: At present, the social security’s situation of disabled people is which pay attention to social assistance and ignore the social insurance. This paper will analysis the social security of disabled people from social policy for development. It solves the pension problem of disabled people through which insurance replace assistance. Keywords: Social policy for development Disabled people Pension problem System design 目 录 1 引言 5 2 残疾人的社会保障 5 2.1 残疾人社会保险 6 3. 残疾人养老保险政策 7 4．残疾人养老保险的制度设计 8 4.1 传统制度设计 8 4.2 残疾人养老保险补贴设计 8 4.3 新制度设计：养老保险特带低保方案 9 5. 在发展型社会政策视角下的残疾人养老保险制度设计的意义 11 5.1 提高残疾人的保障水平，推进养老保险全覆盖 11 5.2 改善残疾人的社会地位，维护弱势群体的人权 11 5.3 有利于更好地发挥社保的反贫困作用 12 5.4. 为解决其他社会问题提供了一种新的视角 12 参考文献 14 1 引言 在中世纪，西方政府为了解决由于战争、疾病、饥饿等原因产生的社会问题而采取一系列行动， 1601年英国颁布《伊丽莎白法案》。第二次世界大战促使欧洲各国纷纷建立 “福利国家”，实施干预政策。但随着西方社会福利体系不断扩张，暴露出了很多问题，尤其对国家财政带来巨大的负担，也在一定程度上阻碍了经济的发展，由此，各国开始探索新的社会政策体制，重新审视福利制度与经济发展的关系，“第三条道路”应运而生，主张积极的、投资型的社会政策。 20世纪90年代，在全球化的影响、以及发达国家政治力量的推行，发展型社会政策进入西方国家的视野，并不断得到发展。它的的核心理论是将社会政策看成是一种社会投资行为，简而言之，社会政策是社会投资。它改变了人们通常认为社会政策是一种支出，是为解决经济发展带来的社会问题的传统看法。2006年第二次全国残疾人抽样调查国各类残疾人8296万人，占全国总人口的比例为6.34%。。我国残疾人数量众多，是世界上残疾人最多的国家[3] “十二五”期间，江苏省提出以加快残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线，以提升残疾人收入水平、生活质量、幸福指数、社会地位为重点，切实保障残疾人各项权益，努力实现残疾人平等参与共享抽样调查 低保 重残 补贴 城市 乡村 城 乡 城 乡 人数 76047 3211 12782 6466 15307 1437 9518 救助款 - 310 240 310+80 240+60 80.00 60.00 以上数据可以看出残疾人社会保障的表现重社会救助、轻社会保险，在社会保险方面养老保险要低于医疗保险。这种制度设计强调对当前现实需要的救助，解决残疾人当前困难，这却导致残疾人将长期的依赖于社会救助，特别是对低保的长期依赖，根本不可能退出低保，不利于其将来的发展。这是由于我国的经济发展和社保的发展理念等一系列因素所决定的，任何国家社会福利水平及其发展都是建立在一定水平的经济发展基础上的作为发展中国家，我国的现阶段的经济发展水平还不能提供高水平的社会保障。再加上现有的社保政策大多侧重在健全人，较少地去关注残疾人等弱势群体。 3．残疾人养老保险政策 2005年劳动与社会保障部发布了《关于城镇贫困残疾人个体户参加基本养老保险给予适当补贴有关问题的通知体现了国家对残疾人的特别扶助，在基本公共服务均等化和残疾人“普惠加特惠”保障制度的建设过程中蒂特马斯很早就指出：采取目标定位策略的福利政策，不可避免地会造成耻辱感问题消除老年贫困领取，重度残疾人的平均寿命为64岁，依据此来进行计算到达领取养老金年龄后领