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浅析罗斯福新政的就业政策 刘 英 英 【摘要】 1929年，美国爆发了史上最严重的经济危机。危机期间，就业形势非常严峻。罗斯福就任总统后，适时地推行“新政”改革，采取了一系列政策措施解决就业问题：如直接救济失业者，以工代赈扩大就业和社会保障立法保护失业者。从而极大地缓解了美国就业的压力，刺激了美国经济的复苏。 【关键词】 罗斯福 新政 就业 政策 1929-1933年的美国经济大危机，是美国历史上，甚至直至今日，仍是最严重的经济危机。当时，胡佛总统的自由放任主义政策已使美国垄断资本主义的基本矛盾（生产社会化和生产资料私人占有之间的矛盾）和生产无政府状态发展到了极端，走进了死胡同。毋庸置疑，美国的自由放任经济已经走到了尽头。在这种背景下，1933年3月4日，罗斯福登上了美国的政治舞台。他上台之后，立即实行应对措施，开始了以国家干预为核心的“新政”改革。“新政”采取了一系列措施来恢复和发展经济，诸如整顿金融、组织救济、压缩农业、提高物价、成立各种管理局来协调经济，并由政府拨款，兴建公共设施等，其中，在解决严重失业问题上，罗斯福政府采取了一系列的政策措施，取得了显著成效。 正因如此，国内外学术界对罗斯福政府解决就业问题的研究十分重视，关于罗斯福新政的就业问题的文献、专著可谓汗牛充栋。国内外史学界关于罗斯福新政的就业问题的研究方向众多。大致可分为：关于罗斯福新政就业政策的背景，如威廉﹒曼彻斯特《光荣与梦想》，H﹒H雅科夫列夫《轮椅上的总统—罗斯福》；关于罗斯福新政就业政策的具体措施，如万雪梅《试论罗斯福新政的就业政策》，富兰克林·德·罗斯福《罗斯福选集》；关于罗斯福新政就业政策的特点，如伯恩斯·罗斯福《狮子与狐狸》，奥尔登·哈奇《罗斯福外传》；关于罗斯福新政就业政策的作用，如钱承旦《相信进步—罗斯福与新政》，姜南《美国福利制度的演变及其调控作用》；关于罗斯福新政就业政策的成绩，如福克纳《美国经济史》（下）,邓蜀生《罗斯福》；关于罗斯福新政就业政策的启示，如莫晓菲《金融风暴中我国就业政策分析—美国罗斯福新政的启示》，昌忠泽《罗斯福新政中的公共工程投资能够为中国提供什么借鉴?》；等等。 但是随着近年来世界许多国家失业问题的日益严重化，在新时期赋予了罗斯福新政关于就业问题全新的理论研究空间，这不仅是学术研究的使命，也是学术研究真谛之所在。 一、新政解决就业的政策措施 罗斯福就业工程是一项庞大而繁杂的工程，牵涉到社会经济生活的方方面面，如金融业、农业、工业、社会保障等。在具体解决失业和贫困问题时，罗斯福政府实施了三项相互联系的调控措施：直接救济失业者，以工代赈和社会保障立法。 （一）直接救济失业者 在这场经济大危机中，据统计有1700万人失业，2500万人衣食无着，约1/6的家庭需要靠救济才能维持生活。传统的主要依靠公、私慈善机构和州、市、地方政府的救济体制已远远不能满足如此庞大的失业大军的需求。面对已经崩溃的传统救济体制，罗斯福政府在1933年5月颁布《联邦紧急救济法》，并成立了与之相对应的联邦紧急救济署（FERA），旨在通过“联邦与各州，各领地以及哥伦比亚特区的合作，减轻因失业造成的艰难和痛苦。”同时，该法授权复兴金融公司向FERA拨款5亿美元作为专门救济金，并以“直接救济”的方式救济失业者。 这样，在“新政”中，美国联邦政府第一次大规模地承担了直接救济失业者的工作。救济伊始，“大批失业者往往在仓库前面排成长队，等待领取救济品。”在FERA成立的一个月里，共向400万家庭进行了各种救济。从1933年至1935年4月该机构被撤销，共耗资约40亿美元。 （二）以工代赈 新政之初，“不允许任何人挨饿”，直接救济确实是必要的应急措施，但罗斯福只把它当作经济复苏到来的权宜之计，考虑到要维护失业者的尊严和身心健康，政府准备发动一系列大规模公共工程，以促进经济的恢复，扩大就业。因此，在救济工作中确立了两条原则：“第一，直接的赈济，凡有可能，都应辅之以有用的私有报酬的劳动；第二，凡在现在所处环境中，竭尽一切人力的可能，仍找不到完全自给和安居乐业机会的家庭，我们均将尽力在新的环境中给予重新开始的机会。”为此，联邦政府积极创办一系列公共工程，以工代赈，扩大就业。 联邦政府提出了大规模工赈计划应该遵循的六项基本方针：⑴工程应该是有用的；⑵工程的性质应使相当部分的开支用于劳动工资；⑶工程应使国库相当部分的开支得以最终回收；⑷工程将依照各地领取救济的工人人数多寡予以安排；⑸工程的性质必须适合向领取救济金的人们提供就业，不应有所例外；⑹每项工程的拨款均应立即实际地用掉，不应移作未来各年之用。 在这六项基本方针基础上建立了一系列以工代赈机构，如“国内资源保护队”（CCC），“公共工程管理局”（PWA