国有林场改革的目标..doc

广东省??国有林场改革的目标 ????????此次国有林场改革的总体目标：一是保护生态。明确生态功能定位，以保护森林资源、维护生态功能作为改革的出发点和落脚点，切实保护好森林、湿地等自然生态系统，确保森林资源总量持续增加、生态功能持续增强、生态产品生产能力持续提高。二是保障民生。加大对国有林场基础设施的投入，切实改善职工生产生活条件。广东省的具体要求是：国有林场通向场部的公路硬底化率要达到100%，管护站点通电、通水、信息网络要实现全覆盖，落实国有林场职工工资待遇政策，逐步提高工资收入水平。三是创新体制。理顺各方关系，实现政事分开、事企分开，强化政府的社会管理和公共服务职能，剥离国有林场承担的社会管理和办社会职能，创新内部管理机制，完善森林资源监管体制，转变发展方式，确保政府投入可持续、资源监管高效率、林场发展有后劲。 ????????国有林场改革的时代背景 ????????十八大以来，党和国家将生态文明建设提高到了前所未有的战略高度，习近平总书记有关建设生态文明、维护生态安全的重要讲话、论述、批示超过70次。习近平总书记多次指出，我国仍然是一个缺林少绿的国家，人民群众期待山更绿、水更清、环境更宜居，造林绿化、改善生态任重而道远。国有林场是我国生态修复和建设的重要力量，是维护国家生态安全最重要的基础设施，为保护国家生态安全、提升人民生态福祉、促进绿色发展、应对气候变化发挥了重要作用。但长期以来，国有林场主要承担保护培育森林资源任务，虽为事业单位却实行企业化管理，经费自收自支，“不城不乡、不工不农、不事不企”，没有明确的支持政策和稳定的公共财政投资渠道。国有林场还普遍面临着资源管理弱化、基础设施落后、债务负担沉重、职工生活困难等问题，推进国有林场改革势在必行。今年2月8日，中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，这是在我国生态文明建设新的历史时期党中央国务院出台的一个纲领性文件，标志着国有林场改革上升为重大国家战略和全面深化改革的重大举措。 ????????为加快推进我省国有林场改革，健全国有林场管理体制机制，根据中央《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》精神，结合我省实际，制定本方案。 ????????1 指导思想 ????????坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，按照分类推进改革的要求，围绕保护生态、保障职工生活两大目标，明确国有林场保护培育森林资源、维护国家生态安全的职责，推动政事分开，实现管护方式创新和监管体制创新，推动国有林场健康持续发展，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场管理体制机制，为全面推进新一轮绿化广东大行动，建设生态文明作出更大贡献。 ????????2 基本原则 ????????（一）坚持生态导向、保护优先。以维护和提高森林资源生态功能作为改革的出发点和落脚点，实行最严格的国有林场林地和林木资源管理制度，确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失，为坚守生态红线发挥骨干作用。 ????????（二）坚持改善民生、保持稳定。立足国有林场实际稳步推进改革，坚持依法依规、民主公开操作，确保国有林场职工的知情权、参与权和监督权，维护国有林场及干部职工的合法权益。坚持以人为本，切实解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题，充分调动国有林场职工的积极性、主动性、创造性，确保国有林场稳定。 ????????（三）坚持因地制宜、分类施策。各地区根据生态建设情况，以“因养林而养人”为方向，科学制定改革方案，不强求一律，不搞一刀切，推动国有林场管理体制改革和机制创新。 ????????（四）坚持政府主导、分级负责。省政府对国有林场改革负总责，统一指导全省国有林场改革工作，组织实施省属国有林场改革。各地级以上市、县（市、区）政府分别对辖区内国有林场改革负责，并组织实施。 ????????3 总体目标 ????????通过改革，建立职能定位明确、管理科学规范、政策保障有力的现代国有林场发展机制，全面提高森林资源总量和质量，实现生态得保护、林场得发展、职工生活得保障，资源增长、收入增加，确保国有林场社会和谐稳定的总体目标。至2020年，实现以下目标： ????????（一）生态功能显著提升。森林蓄积量由4700万立方米增长到6700万立方米以上，森林覆盖率由86％提高到90％以上，生态公益林面积比例由57％提高到75％以上；生态功能等级一、二类林面积比例由70％提高到85％以上。生物多样性更加丰富，森林碳汇和应对气候变化能力有效增强，森林质量显著提升。 ????????（二）生产生活条件明显改善。加大对国