土地复垦政策解读..doc

土地复垦法律法规政策文件解读 耕地保护司 2008年4月 目 录 第一部分 我国土地复垦基本情况 4 一、土地复垦概述 4 （一）土地复垦的历史回顾 4 （二）土地复垦的基本概念 4 （三）土地复垦的目标 5 （四）土地复垦的标准 7 二、我国土地复垦现状 9 （一）我国土地复垦成效 9 （二）我国土地复垦面临的严峻形势和存在的问题 11 （三）土地复垦的作用和地位 13 第二部分 七部委文件解读 14 一、文件出台的背景和法律法规基础 14 （一）出台背景 14 （二）法律法规和政策基础 15 二、基本内容 15 （一）提出了土地复垦目标 15 （二）规定了复垦义务人责任 16 （三）明确了管理部门职责和监督环节 18 （四）加强土地复垦利用管理 19 （五）完善了土地复垦激励机制 21 第三部分 土地复垦方案编报和审查 21 一、关于土地复垦方案的编制 21 （一）目的和作用 21 （二）土地复垦方案的管理内容 22 （二）编制范围 22 （三）土地复垦方案分类 23 （四）编制单位和资格 24 （五）编制时间要求 24 二、土地复垦方案评审和审查 24 （一）评审和审查流程 24 （二） 评审环节和权限 25 （三）评审机构 26 （四）评审重点和内容 27 （五）土地复垦方案审查 29 第三部分 国外土地复垦介绍 29 一、复垦制度和管理特点 30 二、矿业公司的通行做法和特点 31 第一部分 我国土地复垦基本情况 一、土地复垦概述 （一）土地复垦的历史回顾 每一种法律制度的建立都离不开当时的社会经济形态。 “土地复垦”在我国出现于50年代末、60年代初，在各种文献资料中称之为“复田”（reclamation）,当时新中国工业尚不发达，农业占国民经济的绝对主导地位。 1982年《国家建设征用条例》第18条规定国家建设占用临时用地应当“恢复土地的耕种条件……在临时使用的土地上不得修建永久性建筑物。使用期满，建设单位应当恢复土地的生产条件，及时归还。” 1988年11月8日国务院令第19号发布《土地复垦规定》，明确的土地复垦的概念和“谁破坏、谁复垦”的基本原则，较全面的规定了企业的义务、资金来源、政府和部门的职责等。 1998年修订的《土地管理法》第四十二条：“因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。”《环境保护法》、《煤炭法》、《铁路法》等法律中都有土地复垦方面的规定。自此，土地复垦的法律法规、制度框架基本确立。 （二）土地复垦的基本概念 1、土地复垦的定义 土地复垦，顾名思义，“复”即是修复，“垦”即垦殖，优先恢复为耕地、优先用于农业。 根据《土地复垦规定》（国务院令第19号，1988年11月8日）第二条规定：土地复垦是指在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用的状态。 2、土地复垦的对象和范围 根据1998年修订的《土地管理法》第四十二条规定（因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦）以及《土地复垦规定》第三条本规定适用于因从事开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电等生产建设活动，造成土地破坏的企业和个人（以下简称企业和个人） 适用于因从事开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电等生产建设活动，造成破坏土地“国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田水路林村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。地方各级人民政府应当采取措施，改造中、低产田，整治闲散地和废弃地。” 土地复垦主要依据《土地管理法》第四十二条规定。 （2）责任主体不同 土地复垦实行“谁破坏、谁复垦”的原则，土地复垦是复垦责任人的行为，复垦义务要由破坏土地的企业和个人来履行。国土资源行政主管部门从中担负监督和管理的职责，用形象的比喻来说更象是“裁判员”。 整理是政府行为。目前，国土资源部门主要依靠新增建设有偿使用费来开展工作，“运动员”的味道更浓一些。 （3）整治对象和目标不同。 土地复垦是对被破坏废弃的土地，采取综合整治措施，使其恢复到可利用状态。 农地整理是指在一定区域内，依据土地利用总体规划与有关专项规划，对田、水、路、林、村等实行综合整治，调整土地关系，改善土地利用结构和生产、生活条件，增加可利用土地面积，特别是增加有效耕地面积，提高土地利用率和产出率的活动。它的对象主要是由于分片不合理、地形起伏等影响规模经营的农用地；由于道路、沟渠等不配套影响产出率的农用地；没有得到充分、合理利用的零星闲散地等。主要目的是：增加有效耕地面积，