土地资源宏观形势与政策实施监测评估..doc

项目负责人 联系电话 单位地址 邮政编码 项目类型 项目类别 项目属性 预算科目 类 款 项目申请理由及项目主要内容 （一）项目申请理由 1、“十二五”时期，我国进入了发展与转型的关键时期，土地资源管理在担负保障发展和保护资源重任的同时，还需要通过土地政策促进经济增长方式转变。面对关键时期艰巨的土地管理与调控任务，需要及时掌握第一手数据，跟踪反映土地利用管理形势动态变化，及时了解土地政策与制度改革的热点、难点问题，掌握政策执行、调控效果。但目前现有土地调查监测体系偏重于土地资源利用变化的调查监测与分析，缺少对政策执行情况的调查监测与评估，难以支撑形势分析与督察监管，难以支撑土地管理制度与政策的改革，为此，需要依据部第47号令关于《国土资源部规章和规范性文件后评估办法》，在现有的调查、监测、评价体系中建立管理与政策层面的调查、监测和评价体系，改变以往宏观经济形势分析与政策研究缺少研究数据和对相关问题基本面缺少充分判断的缺陷，建立健全土地宏观形势判断和土地政策制定与修正方法体系，增强决策科学性、有效性。 2、我国土地管理制度与政策改革进入了重要推进时期，在国家层面，计划经济时期构建起来的土地管理政策与制度越来越多的在一些方面不适应国家和地方发展与改革的需求，在地方层面，一些地方管理中也存在许多困难和政策性问题，基层管理创新和差别化政策呼吁越来越强。迫切要求国家宏观经济形势判断和政策制定要接地气，能够深入到省以下，建立国家与地方密切联系的渠道，为此，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二五个五年规划纲要》、国家《重点领域改革规划（2011-2015年）》与《国土资源“十二五”规划纲要》提出的“十二五”时期深化土地管理制度改革的总体要求和重点任务，面向土地资源宏观管理需求、决策需求和地方实际需求，通过不同层面建立土地资源宏观形势与政策实施监测评估体系，能够更及时、全面、真实的收集和分析土地资源宏观形势与政策实施的相关数据，为土地利用和管理情况的监督和调控提供决策支撑，为在重点领域关键环节实施土地管理制度与政策改革提供实证监测评估依据。 3、为适应新形势下依法行政和加强土地监管的新要求，根据部领导指示，需要对国家土地督察制度实施五周年以来的情况开展评估，进行经验总结和差距分析，以进一步完善督察制度，调整管理政策。 （二）主要内容 该项目任务执行期为五年，主要内容：一是根据宏观形势分析和督察管理需求，建立和维护运行土地督察形势观测点，建立各地经济运行态势和土地资源利用与管理的观测系统，对督察制度建立5周年实施政策评估，完善土地资源宏观形势分析和国家土地督察制度；二是通过在省以下建立土地政策监测评估体系，跟踪分析地方层面政策实施轨迹，多视角、多层次监测分析影响土地政策管理与调控效力的内外部制度环境，根据改革与发展要求，对相关土地政策实施评估，了解各地差别化土地管理需求，提出政策修正与制度改革的对策建议，为建立与发展与改革目标相适宜的政策体系提供实证分析与评估基础。 ——土地资源宏观形势监测分析任务，2011年主要内容： 1、土地利用和管理形势分析观测点设立及维护。 （1）设立观测点。在全国各督察区域内选择具有代表性的城市（地区），设立土地利用和管理形势分析观测点，根据各区域的社会经济发展情况、土地管理工作和利用情况等，按照覆盖督察区域，分布均匀、重点突出《土地利用和管理形势分析工作实施方案》土地利用和管理形势分析目标、内容、保障措施和要求土地利用和管理形势分析土地利用和管理形势分析选取相互独立且反映的典型敏感指标指标体系实地调研研究形势分析工作中问题，找出解决问题的办法，总结做法和经验《土地利用和管理形势分析工作实施方案》土地利用和管理形势分析　A．在成都市对城乡统筹中农村集体土地确权、耕地保护、集体土地流转等重点土地政策的执行落实情况及地方的制度创新跟踪研究，并对其实施效果作出评估。 B.在浙江省黄岩市对其在土地管理过程中的做法、特点进行跟踪评价。通过对浙江省的总结，提炼出我部政策在经济发达地区的执行情况，并对政策如何在经济发达地区取得更好地的效果提出对策建议。 C.在江西省鄱阳湖生态经济区，开展相关土地政策跟踪评价研究。 D.将广东省佛山市作为征地制度改革和集体建设用地流转观测点进行评估监测。 E.在深圳市对城市化快速发展地区土地管理面临的问题进行跟踪监测，总结提炼在国有土地使用制度改革等方面的探索、为高度城市化地区土地政策做好储备。 F．在长三角区域选择江苏省无锡市、苏州等地开展总量控制双向调节差别化土地政策跟踪监测与评估，总结提炼有关总量控制中增量与存量建设用地联控、需求侧调节方法、基于盘活的存量建设用地利用结构调整政策和差别化用地政策。 G..在战略性新兴产业典型园区（无锡物联网