法国大罢工与社会保障制度..doc

从养老金的改革初探法国的社会保障制度的改革 摘要：2010年9月7日，法国工会爆发了轰轰烈烈的大罢工，以抗议萨科奇政府提出的江老金及退休改革方案。追溯历史，这已经不是法国第一次因为社会保障制度的改革而引发大罢工。每届政府提出的不同改革方案或多或少的都会受到人民反对，有些总统勉强继续推行改革，而有些却黯然离开。全球范围内的经济危机促使改革破茧而出，但是萨科奇政府及其继任者到底能走多远还是未知数。 关键字：法国工会大罢工 养老金制度 社会保障制度 改革 2010年9月7日，法国工会爆发了为期一天的全国性大罢工，目的是抗议萨科齐政府计划将退休年龄从60岁提升到62岁。报道称，参加此次罢工的工会涉及交通运输、邮政等公共服务行业，以及部分电台和学校。据工会公布的统计数字，仅在巴黎就有近27万人参与抗议示威活动，全法范围内有250万人共同参与。法国劳工部长韦尔特当天在国民议会发表讲话说：“我再次重申，退休改革是有用的，公正的，具有进步性的，更是积极有效的”。因此，为了抵御生存、生活和发展的危险，建立一种共同的生活秩序是人类社会的一种本能反应。法国这个庞大的社会保障体系并不是在短期内形成的, 它从19 世纪初开始出现, 直到二次世界大战后才慢慢完备, 逐步达到今天的规模。 1813 年, 即早在第一帝国时期, 法国即通过最初的保护工伤者的条例。1848 年二月革命以后, 制宪议会把劳动权和享受社会救济的权利写进宪法草案, 到1850 年正式通过了公共救济与预防法, 逐步建立最早的社会保障制度。一次大战以后, 法国的社会保障制度有了进一步的发展, 1919 年通过对战争受害者给予补偿的法案。二次大战后, 法国的社会保障制度逐步走向完善。1945 年10 月, 法国议会通过社会安全法, 该法的主旨就是使劳动者及其家属免遭可能减少或丧失收入的各种风险。根据这项法律, 法国又通过一系列法律, 扩大社会保险范围, 使全体法国人, 进而使全体在法国居住的人都成为社会保险保护的对象。 法国的社会保障制度是由四大制度组成: 第一是“普通制度”, 覆盖所有包括工业、商业、服务业等私人部门的工薪阶层; 第二是“农业制度”, 覆盖所有农业经营者和农业工资收入劳动者; 第三是“特殊制度”, 主要覆盖公务员、职业军人、地方公共机构人员、法国铁路公司( 国营) 、电气煤气工作人员、矿工、海员等; 第四是“自由职业制度”, 覆盖所有自由职业者阶层, 如手工业者、工业家、自由工商户和自由职业者等。在这四个退休制度中, 每个制度都享有高度的自治权, 享有各自的福利特权。即使在同一个制度里, 不同的行业和企业也享有不同的福利待遇。于是在全法1500 多个养老计划里, 每个计划的福利待遇都存在着相当的差距。法国的社会保障体系非常复杂, 分类很细, 粗略地说又可以分成四大类: 即医疗保障、养老保障、家庭保障和失业保障 法国的社会保障制度是一种建立在公民权力和基本需求相适应的基础上。所以国民新增财富的很大一部分被用于社会保障的支出。但随着社会保障的普及、扩大和发展, 社会保障支出占国内生产总值的比重也不断增加, 1970 年为20.15%, 1980 年为27.13% , 1990 年为31.19% , 1993 年为35.14% 。在欧共体国家中, 1992 年法国社会保障支出占GDP 的比重排在第3 位, 仅次于荷兰和丹。 二、改革养老金制度的进程 　追溯法国养老改革的历史，可以上个世纪八十年代中期法国养老金的改革可以简单地概括为福利的削减和给付门槛的提高。1993年4月，时任政府总理的爱德华·巴拉迪尔宣布对私有部门的养老金进行改革。改革主要包括：将取得全部养老金的缴纳时间从37.5年延长到40年；将计算养老金的工作年限从收入最高的10年延长为25年；改革于1994年开始实施并在2008年前逐步推进，这一改革获得了成功。1995年，阿兰·朱佩任总理后将养老金改革的目标投向了公共部门。朱佩希望对公共部门实施和私有部门一样的改革，并规定最低退休年龄为60岁。然而，由于工会联合起来掀起了声势浩大的全国大罢工运动，改革以失败告终。朱佩被迫黯然辞职，此后改革长期陷入僵局。 2007年底，刚刚上台的萨科奇政府把改革的目标投向了享受特殊退休待遇的公共交通机车司机，把这一职工群体的退休年龄提高到和其他普通职工一样，缴纳保费的年限由此前的37.5年提高到40年。方案一经提出，就引发了全国性的行业大罢工，巴黎地面公共交通基本瘫痪，全法铁路和民航交通也受到极大影响。人均预期寿命位列世界第11，人均预期寿命达到84岁，高于欧盟平均水平的82岁各国解决财政危机主要是通过增加国家财政收入减少支出或者发放债券和货币。但是法国作为欧盟的成员国，要严格遵守欧盟内关于通货膨胀的指标，所以萨科奇政府就只能通