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中国历代地方制度 范守钦 2012年4月 三皇五帝—九州 “九州”是中国的别称之一。古代中国人将全国划分为九个区域，即所谓的“九州”。根据《尚书·禹贡》的记载，九州分别是：冀州、兖州、青州、徐州、扬州、荆州、梁州、雍州和豫州。 九州说法：另有营州、凉州、并州等说法。 禹贡九州图 夏商—五服 古代王畿外围，以五百里为一区划，由近及远分为侯服﹑甸服﹑绥服﹑要服﹑荒服，合称五服。服，服事天子之意。《书．益稷》:弼成五服，至于五千。孔传:五服，侯﹑甸﹑绥﹑要﹑荒服也。服，五百里。四方相距为方五千里。又周称侯﹑甸﹑男﹑采﹑卫为五服。见《书．康诰》。 殷商 周天子分封图 郡县制 春秋时代，随着世卿世禄制被官僚制的取代，地方组织也逐渐有采邑制转为县制~郡制。 秦王扫六合，分天下为三十六郡。郡，是中央政府辖下的地方行政单位，其组织机构与中央政府略同，设郡守、郡尉、郡监（监御史）。 郡县制 郡以下设县或道。县是秦朝统治机构中关键的一级组织，是从中央到地方政府机构中具有相对独立性的一个单位。内地设县，边地少数民族地区设道。满万户以上的县设县令，不满万户的设县长。令、长为一县之首，掌全县政务，受郡守节制。县令下设尉、丞。尉，掌全县军事和治安；丞，为县令或县长的助手，掌全县司法。 　　 县以下设乡、里和亭。乡和里是行政机构，亭为治安组织。乡设三老、啬夫和游徼。三老掌教化，啬夫掌诉讼和税收，游徼掌治安。乡以下为里，是秦国最基层的行政单位。里设里正或里典，其职能除与乡政权职能大体相同外，还有组织生产的任务。此外，还有司治安、禁盗贼的专门机构亭。秦规定，两亭之间相隔十里，设亭长。亭遍布于城乡各要地。 三十六郡 三十六郡：三川﹑河东﹑南阳﹑南郡﹑九江﹑鄣郡﹑会稽﹑颍川﹑砀郡﹑泗水﹑薛郡﹑东郡﹑琅邪﹑齐郡﹑上谷﹑渔阳﹑右北平﹑辽西﹑辽东﹑代郡﹑巨鹿﹑邯郸﹑上党﹑太原﹑云中﹑九原﹑雁门﹑上郡﹑陇西﹑北地﹑汉中﹑巴郡﹑蜀郡﹑黔中﹑长沙凡三十五，与内史为三十六郡。 后析置十郡，如桂林、象郡、东海郡、衡山郡等。 三十六郡 前汉十三州部 西汉元封五年（前106年），汉武帝将全国除首都附近的七个郡级单位以外政区分属于十三部，即豫州、兖州、青州、徐州、冀州、幽州、并州、凉州、益州、荆州、扬州、交趾、朔方；每部设刺史一人，负责巡察境内的地方官和豪强地主；称为十三刺史部，简称十三部或十三州。 后汉十三州部 司州亦称司隶校尉部。东汉时辖郡七，县一百零六。治所在洛阳县，辖郡：河东郡，河内郡，河南郡，弘农郡，京兆尹，左冯翊，右扶风。 青州，辖郡、国十一，县六十五。治所临淄县，辖郡济南国，齐国，乐安郡，北海国，城阳郡，东莱郡。 徐州，东汉州名。辖郡、国五，县六十二。治所郯县，辖郡国：东莞郡，琅琊国，彭城国，东海国，下坯郡，广陵郡。 兖州，东汉州名。辖郡、国八，县八十。治所昌邑县，辖郡国：陈留郡，济阴郡，山阳郡，任城郡，东平国，东郡，鲁郡，泰山郡，济北国。 十三州 豫州，治所谯县，辖郡国：陈郡，汝南郡，安丰郡，弋阳郡，颖川郡。 幽州治所蓟县，辖郡国：代郡，上古郡，范阳郡，燕国，渔阳郡，右北平郡，辽西郡，昌黎郡，辽东郡，玄菟郡，乐浪郡，带方郡。 冀州治所邺县，辖郡国：中山国，常山郡，河间郡，渤海国，安平国，乐陵国，平原郡，清河郡，阳平郡，广平郡，魏郡，赵国，巨鹿郡 并州治所晋阳，辖郡：雁门郡，新兴郡，太原郡，西河郡，乐平郡，上党郡。 荆州治所汉寿县，汉末移治襄阳县，辖郡：魏兴郡，上庸郡，新城郡，襄阳郡，南乡郡，南阳郡，江夏郡，长沙郡，零陵郡，武陵郡，桂阳郡，衡阳郡，建平郡，南郡。 十三州 扬州治所历阳，辖郡：蕲春郡，庐江郡，丹阳郡，吴郡，会稽郡，鄱阳郡，临海郡，豫章郡，临川郡，庐陵郡，建安郡，吡陵典农校尉部。 凉州治所陇县，辖郡：敦煌郡，酒泉郡，张掖郡，武威郡，西平郡，金城郡，陇西郡，南安郡，广魏郡，安定郡。 益州治所雒县，汉末移治成都，郡：阳平郡，武都郡，汉中郡，巴西郡，梓潼郡，巴东郡，广汉郡，东广汉郡，巴郡，涪陵郡，江阳郡，踺为郡，汉嘉郡，蜀郡，永昌郡，云南郡，建宁郡，兴古郡，朱提郡，样珂郡，越隽郡。 交州治所龙编，辖郡：交趾郡，郁林郡，苍梧郡，朱崖郡，高凉郡，南海郡。 十三州分部图 两晋南北朝侨置州郡 侨置郡县是东晋和南朝时在江南用北方原来的地名设置的郡县，因为当时的士族和人民不堪少数民族政权的欺压纷纷渡江，又大都按原来的地域氏族相聚而居，统治集团因此在其统治地区设置了侨州、侨郡、侨县，以安置渡江来的北方士族，借以缓和南北士族的矛盾。东晋初期侨州、郡、县都沿用了北方原来的地名，如在镇江设置了侨徐州、在句容设置了侨琅琊郡和县。刘裕收复江北青徐等地后，就在原来的州郡名前加上“北”字以示区别，等刘裕称帝后又取消了“北”字，而在侨州郡县前加“南”字以示区别，义熙九年（413年）后侨州郡县