用城市管治论推进中心城区可持续发展..doc

赴德国小城镇规划和管理专题研究班学习考察报告 ? 城市规划、建设和管理是政府情系于民的大事，也是情满人间的好事，更是领导者情有独钟的急事。为学习借鉴城市规划、建设、管理的先进经验，根据组织安排，我有幸于12月2日至12月25日参加了省委组织部赴德国培训小城镇规划和管理专题研究班。期间，专题学习了有关小城镇规划和管理方面的知识，通过现场观摩、专题教学和研讨交流，我感触很多、收获很大、体会很深，更加深刻地感受到，这些城市规划和管理的成功经验，就是以科学发展观指导城市发展的成功实践。 城市管治论作为一门指导城市化发展的前沿科学，其核心理念，就是把可持续作为发展的前提和基础，推动城市政府、非政府组织、企业、市民四方力量彼此依赖与渗透，持续协调与互动，实现城市可持续发展的“共赢”。珠山区作为景德镇市的一个中心城区、一个老城区，要借鉴长、珠三角地区发达城市先进经验，运用城市管治论来审视和推动城市规划、建设、管理，促进中心城区可持续发展，更加广泛地参与区域一体化发展，具有十分重要的意义。 一、珍视“四优”特点，增强可持续发展的新动力 建国60年来，尤其是改革开放30多年来，长、珠三角地区都市群的发展成就举世瞩目，城市管治论的广泛运用，实现了都市群经济、社会、人口、环境、资源等各要素整体和谐，其可持续发展的经验令人倍加珍视、倍添动力。 （一）城市经济发达，而且生态环境优美。 长、珠三角地区城市有一个共性特点，就是产业高度集聚，经济高速发展。香港、上海、深圳、东莞、惠州、南通等城市在经济快速发展的同时，坚持以人为本、可持续发展的理念，在城市生态环境建设方面卓有成效。南通市在加快经济发展的同时，充分利用自然资源和人文资源，做好“水、绿”文章，将长达30华里的千年护城河——濠河打造成环抱古城的“翡翠项链”，成为4A级景区，同时，通过扩大、延伸、增绿，将古城内狼山等五座山打造成另一个4A级景区，成为了城市“绿肺”、“氧吧”。东莞市坚持经济发展与生态建设同步推进、相互促进，突出以绿为魂、治水为先、源头治污，保护了44.7%的生态区域，近3年投入了200亿元建设污水处理工程和开展东莞运河综合整治。惠州市经济发展与生态文明和谐共进，大力加强园林绿化，实施珠山美化工程，推进绿色社区建设，打造了一座宜居宜业、山水优美、生态和谐之城。 （二）城市规划超前，而且建设质量优秀。 在发展视野上，长三角和珠三角的许多城市都以工业化和城市化为经济社会发展的战略龙头，制定总体规划，不仅做到规划一流，而且城市建设的速度、质量更是一流。上海从实际出发，突出发展战略研究，按照城乡一体、协调发展的方针，以中心城区为主体，形成了“多轴、多层、多核”的空间布局，实现了知识、资本、智慧等发展能量的集聚和涌流，推动了经济、政治、社会、生态、人类的协调发展。香港坚持高密度发展，在容积率高达8——9的前提下，大力发展新市镇建设，同时预留了70%的土地为保护开发之地。惠州市以“三横三纵城市发展轴”为重点，仅用五年时间，市区面积由419平方公里扩大到2672平方公里，实现了由沿江城市向现代化港口城市迈进的目标。 （三）城市品位很高，而且城市管理优质。 香港、上海、深圳、东莞、惠州、南通等都是城市发展的典范，高品位的城市形象、高集聚的商业流通、高标准的生活品质，使得城市人流、物流、资金流高度发达，同时又都是转变政府职能、强化城市管治十分成功的城市。其成功，得益于有一套完备的法规体系，并拥有一支素质精良、执法严明的综合执法队伍，以及全覆盖的网格化管理机制，深圳、东莞、南通等整合城市管理执法部门的职能，专门成立了城市管理局，变多头管理为一个部门综合管理，理顺了关系，提升了效能，节约了人财物，大幅度提高了城市管理水平；得益于有一套完善的考评体系，在建管分离、明确权责的基础上，确定了十分具体的考评指标,硬化了工作实绩考核，深圳、东莞、惠州、南通等均建立了数字城管，使城市管理迈上了规范化、科学化和法制化轨道；得益于有一套健全的市场化运营体系，他们在加大日常城市管理投入基础上,以市场竞争的手段外包城市管理任务，使得城市管理资金不断增值、增效。 （四）城市功能提升，而且市民素质优良。 香港、上海、深圳、东莞、惠州、南通等城市在大规模推进城市建设过程中，注重以新城开发和老城改造为契机，以城市重大项目建设带动基础设施建设，推进城市整体功能合理布局。香港注重依托城市规划做好功能布局文章，特别是从完善城市交通体系入手，优化城市服务功能，形成了由高速公路、快速干道和地铁、轻轨、公交构成的现代城市立体交通网络。上海以旧城改造为重点，探索“拆、改、留”并举的方法，通过对成片成街坊的集中区域，统一规划、成片开发、综合配套、分步实施，对零星分散的危旧住宅和设施不完善的老式公房，戴新帽、穿新衣、换内胆、整环境、降能耗，使得城市形象不