看德军怎样依法治军..doc

在良好的社会法治和历史传承基础上，德军建立了一整套严谨科学的军事法规体系，并通过完备的组织机构保证法规的有序运行—— 看德军怎样依法治军 ■李勋杰 无论是历史上还是现实中，德国军队都以军纪严明著称。其中，依法治军正是德军战斗力建设的一个重要因素和鲜明特色。具体而言，德国联邦国防军依法治军主要依托三个方面的因素。 坚实的社会和历史基础 ◆德国人已经把秩序、规范等融入日常生活，有利于军人自觉运用法纪规范自身言行举止 ◆德军注重传承优良历史传统，源自血脉中的尚武及服从精神成为其依法治军的文化基础 德意志是一个尚武的民族，德国又是世界上最早颁布宪法并建立完整法律体系的国家之一。当今德国联邦国防军的依法治军，既得益于其良好的社会法治基础，也继承于其悠久的尚武传统。 一方面，德国是一个法治国家，遵纪守法观念深入人心。德语in?Ordnung是德国人挂在嘴边的一句口头语，意为有秩序、有条理、规范等。可见，德国人已经把秩序、规范等融入日常生活，养成了严谨守信近乎刻板的行事风格。在这种社会环境中成长的年轻人早已习惯于循规蹈矩、按章行事，参军入伍之后自然也会遵循军队的法纪。 具体而言，这种社会基础恰似儿童的早期教育，不仅能够使入伍青年快速完成由民到兵的角色转换、快速融入军营、自觉地运用法纪规范自身言行举止，还能使整个军队充满法治思维。正因为官兵法治意识强，宪兵这一古老兵种已经在德军的编制序列中消失，包括国防部在内的营门警卫都已经换成了地方保安公司的保安，军营内外已经不再需要专门的军容风纪纠察和安全检查，部队更无需强化管理，一切依法行事。因此，社会法治环境是造就遵纪守法军人的重要基础，也是德军依法治军的坚实基础。 另一方面，德军是一支十分注重历史传承的军队。司令官检阅部队的“夜归营”仪式可以追溯到普法战争时期，舰艇的水上检阅式还保留着帆船时代的基本样式；德军的军服服饰，队列动作和口令，军官的训话和士兵的回答等，至今仍保留着近一个世纪以来的各种元素；军营里森严的等级制度和科学的激励机制，到处都在强化着听从命令、勇往直前的服从意识。 这一历史传承犹如基因在一代代军人中遗传。二战后德国在废墟上重建国防军，短短10余年就成了冷战中美苏对抗的先锋，唯有依托深厚的历史积淀和依法治军的手段才能迅速形成战斗力。东西德统一后的联邦国防军，不仅仅是体制编制上的统一，更是意识形态上的统一，没有依法治军的手段断不可能如此迅速完成统一。如今的德军无论是军官还是士兵，只要穿上军服，举手投足间无不透露出一种目空一切、藐视一切的自信。这种源自血脉中的尚武及服从精神与依法治军相结合，才是最富有战斗力和生命力的。因此，历史传承是培养军人严守军纪的重要基础，也是依法治军的文化基础。 严谨科学的军事法体系 ◆德军仅共同条令就超过100部，其他各军种的专业条令条例更是多如牛毛 ◆严谨科学的法规体系明确了大至为谁当兵打仗、小到如何使用武器等问题 为防止重走二战老路，德国在上世纪50年代重建军队时确立了“文官统军”原则，同时以宪法《基本法》为基础，建立了一整套严谨正规的军队法规体系。据不完全统计，德军仅共同条令就超过100部，其他各军种的专业条令条例更是多如牛毛。严谨科学的法规体系明确了大至为谁当兵打仗、小到如何使用武器等问题，不仅保证了军令的畅通，也使部队战斗力有了可靠保障。德军法规体系大致可分为三个层次。 第一层次是宪法《基本法》框架下的国防法律，主要包括国防军转型方针、国防政策指南、武装力量发展指南、国防军规划、德国兵役法等，主要作用是明确德国的防务政策和国防组织机构，明确军队的法律地位和使命任务，明确国防军发展方向等。 这一层次的法律主要是针对防务政策的。在“9·11”事件之前，德国的国防政策是在北约框架下实施集体安全防卫，德军的使命任务是保护德国本土和盟国安全、保护德国公民安全。但在“9·11”之后，德国议会乃至全社会开展了一场旷日持久的大讨论，最终确定修改《基本法》，明确将国际恐怖主义定义为德国的安全威胁，将反恐维和作为新时期德国的国防和安全政策核心，为德军海外维和行动打开了法律之门。在举办世界杯足球赛之前，德国议会再次修改《基本法》，从法律上赋予国防军协助警察维护国内安全的职责。因此，德军的所有行动首先必须得到宪法《基本法》的允许。 第二层次是确保军队正常秩序的一系列法规，包括军人法、军人关系法、军人法律地位法、国防监察员法、军内集体生活条例、内心引导的新发展、政治教育条例、防务纪律条令、联邦国防军军事新闻条例、军人服役期间保留其原有工作岗位法、军人家庭补助法、军人着装规定等。 这一层次的法律主要是针对人的，既要求军队依法保护军人的合法权益，同时又要求军人依法履行自己的岗位职责。 第三层次是涉及作战和确保武器装备正常使用的一系列条令条例，主要包括各种作战条令（如德军参与北约