社会保障制度的改革与完善（李艳婷）..doc

目录 恩平电大 08秋行政管理 李艳婷 学号：087176235 ? 我国社会保障制度从新中国建立起就已初步形成了，但出于与计划经济相联系，在市场经济条件下就有诸多不适应地方，所以我国现行社会保障制度就难免暴露出一些不足之处，必须进行改革甚至重构。立足于我国的国情，本文从我国社会保障制度目前存在的主要问题进行分析，主要从三个方面探讨了与我国社会主义市场经济相适应的社会保障制度的改革与完善。 ? 我国建立适应市场经济的社会保障制度的迫切性 二、我国社会保障制度目前存在的主要问题 1、覆盖面小 2、流动性差 3、社会化程度较低 4、相关法制及资本市场不成熟 三、加快我国社会保障制度改革的对策 1、实施最低生活保障，适当扩展社会保障覆盖面 2、完善社会保障管理体制 3、推动社会保障基金的统筹与运营 4、大力发展社会保障产业 5、完善社会保障法律法规 6、社保基金应建立社会基金 ? ? 建立社会保障是市场经济优胜劣汰的必然要求，社会保障制度既是社会的安全网，也是市场形成的发生器，世界各国几乎都十分重视社会保障制度的作用。我国社会保障制度从新中国建立起就已初步形成了，但出于与计划经济相联系，在市场经济条件下就有诸多不适应地方，所以我国现行社会保障制度就难免暴露出一些不足之处，必须进行改革甚至重构。立足于我国的国情，本文从我国社会保障制度目前存在的主要问题进行分析，主要从三个方面探讨了与我国社会主义市场经济相适应的社会保障制度的改革与完善：实施最低生活保障适当扩展社会保障覆盖面；完善社会保障管理体制；推动社会保障基金的统筹与运营；大力发展社会保障产业；完善社会保障法律法规；社保基金应建立社会基金。 ? 社会保障制度、改革、存在问题、对我国传统的社会保障制度是适应计划经济体制建立起来的，但随着企业改革的深入，严峻的失业问题摆在了我们面前，并由此引发了社会保障等问题。本文试图从以下三方面探讨了与我国社会主义市场经济相适应的社会保障制度改革与完善。 我国建立适应市场经济的社会保障制度的迫切性?  目前，我国正处于经济体制及结构调整的关键时期。生产力的提高，产业结构的升级，市场竞争的加剧，使大量的劳动力被迫退出生产领域，加入失业大军。据劳动部统计，截止1997年底，全国下岗职工达1151万，失业人员为570多万，新增劳动力为1200万。按8％的经济增长速度，我国新创造的就业机会为613万，再加上退休职工提供的760万个就业机会，我国仅能解决1373万人的就业问题。如此严重的失业问题不仅威胁着社会的稳定，也阻碍着体制转轨、企业改革的顺利实施。解决失业问题的根本在于创造更多的就业机会，并通过失业者技能转换和升级，积极促进失业者实现再就业。虽然再就业是需要时间和机会的，但是失业者的生活保障却是迫切需要解决的。?  从系统论的角度来看，任何一个高级系统都必须有一个相应的自我保护系统，当主系统出现故障以后，自我保护系统就会自动启动，对其进行维护。社会保障作为保护系统，担负着保障社会成员的基本生活，保持社会稳定，协调公平与效率的使命。因此，社会保障制度应该紧跟经济体制改革的步伐，积极发挥其缓和冲突、促进就业的作用。?  ?  我国传统的社会保障制度是在排斥商品经济的背景下建立和完善起来的，在当时的历史条件下，曾经发挥过重要作用。但是，这种社会保障制度存在的弊端随着经济体制由计划经济向社会主义市场经济机制转轨而日益显露出来，而且在解决市场经济条件下由竞争机制引发的失业等问题时，变得越来越力不从心，甚至成为阻碍改革发展的绊脚石。?  覆盖面小 ?  社会保障的基础是“大数法则”，即用恒定的大数来保障突发的小数。参与保障的人数越多，承受风险的能力就越强。我国目前的社会保障主要覆盖城镇国有企业及部分集体企业，而乡镇企业、外资企业、个体及私营企业还是采取自愿购买的原则，国家还没有强制执行措施。首先，国有企业的福利待遇等阻碍了劳动力向非国有经济的转移和流动，下岗、待业人员宁愿在家待业，也不愿到非国有经济部门就业。其次，迫于职工生活以及社会稳定的压力，国有企业很多迫切需要进行的改革，如破产兼并，富余人员安置等都难以有效地进行，企业对下岗职工延续的各种保障责任，使企业既无法按市场经济体要求转换其职能，也无法实现其战略性的经济结构调整。?  流动性差 ?  市场经济是一种通过资源的高效流动，实现优化配置资源，提高经济效益的经济体制。我国原有的社会保障制度却带有极深的地区封锁、行业分割的痕迹，严重妨碍了资源的流动。首先，由于各地、各类企业的社会保障帐户各自为政，差别很大，而下岗、失业人员大多不能在原企业实现就业，这就使社会保障帐户的转移和累计成为阻碍下岗人员再就业的首要问题。尤其是相当一部分国有企