英国社会救助与最低保障制度..doc

英国社会救助与最低保障制度 引言 在英国，社会救助有着非常悠久的历史，历史过程漫长、立法频繁、曲折多变。英国不仅是最早将济贫工作制度化的欧洲国家，而且从世界范围看，还是现代社会救助制度的发源地，为世界各国发展社会救助制度提供了宝贵的历史经验。 政策背景及原因 （一）背景（历史沿岸） 英国社会救助制度萌芽于中世纪基督教的慈善施舍和行会的互助互济。从中世纪开始, 英国教会举办的慈善救济在整个社会的救济中占有重要的地位。如在宗教改革之前英国教会什一税的 1/ 3 用于慈善事业。个人慈善救济在英国中世纪的社会救济中也发挥着重要作用, 当时社会上的各阶层成员特别是一些商人对社会救济都表现出支持和参与。当时英国各行的行会组织也都对自己贫困的会员进行救助。但是这些救助形式没有形成制度, 对当时贫困人员的救助也都很有限。 1536年前后, 亨利八世先后颁布《救济物品法令》和《贫穷法》, 开启了政府负责救济贫民措施的先河，标志着英国政府开始为解决贫困问题承担了一定的职责。但是一直到 16 世纪中期, 英国用于救济的财物主要还是教会和个人的捐赠。1572 年, 英国国会颁布一项法令,规定不论城市、城镇或是乡村, 每个公民都要缴纳为了济贫而专门设立的基金。 因为有了前面的法律基础, 并且为了解决当时棘手的社会问题，1601 年，伊丽莎白女王颁布了《伊丽莎白济贫法》, 这一法律也被看成为旧 《济贫法》 。 该法规定: 父母有义务抚养子女, 晚辈也有责任赡养他们贫穷的长辈。政府有责任对没有工作能力的贫困者提供帮助, 保障穷人的最低生活水平。政府也有义务帮助贫穷的孩子去做学徒,并给健全者提供工作。法令还规定, 用于向贫民提供救济的基金以每户固定缴纳的税款为主, 那些不依法缴纳济贫税者将遭受牢狱之灾。根据 《济贫法》 的规定, 当时低于贫困线的贫民被强迫在 “贫民习艺所” 从事劳动, 这是国家以立法的形式介入济贫事项的开始。1723 年, 英国通过设立济贫院的法律, 其目的是使穷人懂得劳动。旧 《济贫法》 在英国实行了 230 多年, 对英国资本主义的发展起了重要的作用。 随着社会经济的发展, 19 世纪 30 年代旧《济贫法》 明显不适应社会的需要了, 英国及时适应社会经济发展的需要, 于 1834 年维多利亚女王颁布了新 《济贫法》 。 新 《济贫法》 的最大特点就是实行院内救济, 贫困者必须进入济贫院才能得到救济。同时对接受院内救济的贫困者做出了诸多限制, 如剥夺其选举权, 以作为对其的政治惩罚。 在新、 旧 《济贫法》 实行期间英国其他的救济组织并没有停止其行动特别是教会的慈善事业一直在发挥作用。当然这些救济都是发生在现代社会保障制度建立之前。 济贫法制度是一项综合的救济, 什么问题在当时都要靠这一制度来解决, 当社会问题越来越多时, 济贫法制度就什么问题也解决不好, 这样就迫使英国寻找新的救济办法即建立现代社会保障制度, 以解决当时的社会问题。 经过几十年的努力, 英国的现代社会保障的基本框架基本构成, 其中包括英国 1909 年的 《劳动介绍所法》 、 1911 年的 《失业保险法》 、 1908 年的 《养老金法》 及 1911 年的 《国民健康保险法》 。 英国虽然建立了现代社会保障制度, 但 是也没有把社会救济制度丢弃。相反在 1948 年颁布了 《国民救济法》 , 正式建立了国民救济制度。 《国民救济法》 颁布以后, 就用新的国民救济制度代替 了济贫法制度。在国民救济制度下, 用于对贫穷的个人所提供的救济支出、 地方政府为贫穷人所提供的住所和其他服务、 与国民救济制度相关的各种支出, 均有议会批准的拨款承担; 建立国民救济局为英国民众提供帮助与救济; 获得国民救济的基本条件是个人不能解决其基本需要, 或者个人的收入不足以解决其基本需要。以后在 1976 年英国修订了 《国民救济法》 更名为 《补充救济法》 , 主要是补充英国 《国民保险法》 在社会保障制度中的不足。这样英国的现代社会救济制度建立起来了。 20 世纪 70 年代以来, 由于社会福利扩张的势头所带来的种种问题, 福利改革的浪潮在全球风起云涌。英国也开始对社会福利制度进行一些改革。 （二）原因 社会救济的提法和行为早已有之，但作为现代意义上的社会保障制度中的一套重要的经常性的制度，是在16、17世纪的英国逐渐形成的。究其原因，主要有以下几个方面。 严重的流民和贫困问题 随着新航路的开辟，欧洲经济贸易最繁荣的地区从地中海沿岸转移到大西洋沿岸，英国利用其得天独厚的地理环境逐渐发展起来，它较早结束了四分五裂的中世纪封建制度，形成了统一的民族国家和中央集权的君主政体，这就在客观上为近代经济贸易的发展创造了有利条件。商业和贸易的迅速发展，特别是毛纺织业的高额利润促使新兴资产阶级和新