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第一章 会计法律制度和会计管理体制 法是由国家制定或认可的，具有普遍约束力，由国家强制力保证实施的，反映着统治阶级意志的规范体系，这一意志的内容由统治阶级物质生活条件所决定，它通过规定人们在社会关系中的权利和义务，保护和发展有利于统治阶级的社会关系和社会秩序。也就是说，法是由国家专门机关创制的，规定权利、义务的，并通过国家强制力保证实施、调整行为关系的规范，它是意志与规律的结合，是阶级统治和社会管理的手段。 第一节 会计与会计法 会计是随着生产的发展，逐渐从生产职能中分离出来的一种管理职能，其本质是对一定单位的经济业务事项进行确认、计量、记录和报告，并通过所提供的会计资料，作出预测、参与决策，实行监督，旨在提高经济效益的一种管理活动。会计的基本职能是进行会计核算，实行会计监督。 会计首先表现为单位内部的一项管理活动，即对本单位的经济活动进行核算和监督。但会计在处理经济业务事项中所涉及的经济利益关系则超出了本单位的范围，直接或间接地影响有关方面的利益。因为一个单位的经济活动不可能是孤立进行的，必须与方方面面发生直接与间接的联系，会计如何处理各种经济关系不仅对本单位的财务收支、利益分配等产生影响，而且还会对国家、其他经济组织、职工个人产生影响。因此会计处理各种经济业务事项必须具有约束力的规范，这是包括国家在内的各方面利益关系者的客观要求。 会计法是调整经济关系中各种会计关系的法律规范。对会计法的理解，有广义和狭义之分。广义的会计法是指国家权力机关和行政机关制定的各种会计规范性文件的总称，包括会计法律、会计行政法规、会计地方性法规、会计规章等。狭义的会计法仅指国家最高权力机关通过一定立法程序发布施行的会计法律。本书所讲的会计法，主要是指广义的会计法。 第二节 我国会计法的形成和发展* 我国是世界上四大文明古国之一，会计发展的历史源远流长，会计法的发展同样也具有悠久的历史。我国最早的一部完整的封建法典——战国时期的《法经》，即对会计问题作出相关规定；之后的秦律、唐代的《唐律疏议》、明代的《大明律》、清代的《大清律》等都对会计问题作出了具体的规定。北洋政府于1912 年起先后两次拟就了《会计法草案》；1913 年3 月公布《会计法条例》，同年10 月2 日重新修订改称《会计法》，共9 章37 条。这是中国独立进行立法的首次尝试。1935 年8 月14 日，国民政府重新发布了《会计法》。 我国台湾省现行的会计法有两部，一部是1935 年8 月14 日公布的《会计法》，适用于预算单位，另一部是1948 年1 月7 日公布的《商业会计法》，适用于以盈利为目的的商业单位。 新中国成立后，我国主要以制定国家统一的会计制度为起点，逐步建立起以规范会计行为为主要内容的会计法规体系。1985 年1 月颁布了新中国第一部《会计法》，1993 年12 月进行修改，1999 年10 月重新修订。《会计法》的不断修订、完善以及相关配套的会计行政法规、会计规章、制度的建立、健全，这是我国社会主义会计立法取得的重大成果，标志着我国的会计工作进入了社会主义法制化的新时期。 第三节 我国现行会计法律制度的构成 （一）会计法律 会计法律是指由国家最高权力机关——全国人民代表大会及其常委会经过一定立法程序制定的有关会计工作的法律。如1999 年10 月31 日九届全国人大常委会第十二次会议修订通过的《会计法》。《会计法》是会计法律制度中层次最高的法律，是制定其他会计法规的依据，是指导会计工作的最高准则。 （二）会计行政法规 会计行政法规是指由国家最高行政管理机关——国务院制定并发布，或者国务院有关部门拟订并经国务院批准发布，调整经济生活中某些方面会计关系的法律规范。其制定的依据是《会计法》，它通常以条例、办法、规定等具体名称出现。如，1990 年12 月31 日国务院发布的《总会计师条例》，1992年11 月16 日国务院批准，同月30 日财政部发布的《企业会计准则》，2000年6 月21 日国务院公布的《企业财务会计报告条例》等。 （三）国家统一的会计制度 国家统一的会计制度是指国务院财政部门根据《会计法》制定的关于会计核算、会计监督、会计机构和会计人员以及会计工作管理的制度，包括规章和规范性文件。 １、会计规章 会计规章是指根据《立法法》规定的程序，由国务院财政部制定，并由部门首长签署命令予以公布的制度办法，如2001 年2 月20 日以财政部第10号令形式发布的《财政部门实施会计监督办法》。 ２、会计规范性文件 会计规范性文件是指主管全国会计工作的行政部门即国务院财政部门就会计工作中某些方面内容所制定并发布的规范性文件，会计规章的制定依据是《会计法》和会计行政法规。属于这个层次的有，财政部2005 年1 月以24、25、26、27 号部长令的形式，发布了《会计师事务