财政学 第六章 转移性支出.pptVIP

第六章 转移性支出 第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴 第三节 税收支出 第一节 社会保障支出 一、社会保障支出与社会保障制度 (expenditures on social security and the social security system) 二、世界各国的社会保障制度 (the social security system in developed country ) 三、我国的社会保障制度 (the social security items in China ) 四．我国社会保障制度进一步完善的目标和问题 (improvements in social security system in China ) 一、社会保障支出与社会保障制度 （一）社会保障的概念 国家依一定的法律和规定，在劳动者和社会成员因年老、伤残、疾病而丧失劳动能力或就业机会，或因自然灾害和意外事故等原因而面临生活困难时，为保障社会成员的基本生活权利而提供的物质帮助和社会服务。 社会保障是社会发展不可或缺的组成部分，是社会发展的“安全网”和“稳定器”。 视频：财政支出向社保倾斜 （二）市场经济条件下，必须由政府实施社会保障制度的几点理由： 1．在市场经济条件下，社会保障制度可以弥补市场机制的失灵。 ２．在市场经济条件下，社会保障制度具有“内在稳定器”的作用。 ３．私人保险由于存在种种局限，不可能完全向人们提供基本的经济保障。 （二）政府提供社会保障的必要性 1．政治原因——争取选民支持 2．社会原因——调整过大的收入差距对社会公平的冲击，保障生存权，保持社会稳定。 3．经济原因——保险市场失灵与社会保障的自动稳定器作用 二、世界各国的社会保障制度 （一）社会保障制度的建立和发展 　 （二）西方国家社会保障制度的不同类型和共同特点 （三）养老社会保险的筹资模式 若干国家社会保障税和 社会保障支出占中央财政收支的比重 西方各国社会保障制度大体有如下几种类型 （1）社会保险型 （2）社会救济型 （3）普遍津贴型 （4）节俭基金型 西方各国社会保障制度共同的特点： （１）保障项目名目繁多 （２）社会保障资金有确定的来源 （３）社会保障支出依法由政府集中安排 三、我国的社会保障制度 三、我国的社会保障制度 1.缴费型（即社会保险）--重点 A.基本养老保险 B.失业保险 C.基本医疗保险 D.工伤保险 E.生育保险 2.非缴费型 （1）社会救济 （2）社会福利 （3）优抚安置 （4）社会互助 管理体制——中央和各级地方政府共同负责 劳动和社会保障部——负责管理养老保险、失业保险、城镇职工医疗保险、工伤保险、生育保险等项目 民政部——负责社会救济、社会福利、优抚安置 卫生部——农村合作医疗制度 财政部——负责制定社会保障的财政政策和财务、会计制度，实行社保资金收支的财政监督，为社保计划提供补助资金 缴费型（即社会保险） 一、养老保险 20世纪80年代中期以前，我国养老保险体系实行现收现付制。 我国的现行模式----社会统筹和个人账户相结合 。部分基金制 3、养老保险的具体缴费方式 1）城镇企业职工——社会统筹与个人账户相结合 （1）缴费：个人工资的8% 企业工资总额的20% （2）待遇——参保人员法定退休且缴费满15年以上，可按月领取基本养老金，由银行、邮局等发放 基础养老金——当地职工月平均工资的20% 个人账户基金积累额的1/120 2）国家机关和部分事业单位工作人员 由政府预算支出，个人一般不缴费 退休金以本人工资为基数，按工作年限计算 3）农民 以家庭为主，同社区保障、国家救济相结合 试点“个人缴费为主，集体补贴为辅，政府给予政策扶持” 4、我国养老保险的现状与问题 【阅读材料】 中国社会老龄现状养： 按国际通行的标准，60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10％或7％，即可认为出现了人口老龄化。 我国截至到2020年，老年人口达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17％，到2050年，老年人口总量将超过4亿，老龄化水平推进到30％以上。 养老保障压力大，据统计： 1998年在职职工与退休人员的供养比是13：1；2003年，这个比例已经变成3：1； 预计到2020年领取养老金的退休者将超过1亿人，供养比例将达到2.5：1。 劳动人口急速下降，社会保险财富积累不够，老龄化社会的提早到来给养老体系带来巨大压力，庞大的人口成为现在经济的巨大推力又成为未来巨大的社会包袱。 截至2006年底，劳动保障部首次公布养老保险覆盖率。全国基本养老保险参保人数