财政学 第三章 财政支出.pptVIP

第三章 财政支出总论 财政支出，也称公共财政支出，是指在市场经济条件下，政府为提供公共物品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付，是政府为实现其职能的需要在一个财政年度内耗费的资金总和，表现为以国家为主体、以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动，集中反映了国家的职能活动范围及其所发生的耗费。 财政支出可以从两个方面来理解： 1.财政支出是政府职能和政策的最直接反映。 2.从静态上看，财政支出反映的是由财政提供的一定量的资金。代表的是执行政府决策所必须付出的成本。从动态上看，财政支出体现的是政府运用各种具体形式再分配财政资金的过程。它是财政分配的第二环节。 （二）反映财政支出规模及其变化的指标 我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析 从1979年以来，中国财政支出绝对额，除了1980年代头几年，基本上是一直增长的，但中国财政支出占GDP的比重从1979年开始，经历了一个迅速下滑的过程，1995和1996年甚至降到了11.7%。1995年以前，预算内收入占GDP的比重下降，预算外资金膨胀。政府支出秩序方面的原因。与西方发达国家相比，中国财政支出不仅包括预算内支出，还包括预算外支出和制度外支出。 这一趋势从1997年开始得到扭转，此后该比重才逐步上升，到本世纪才重新超过了20％。 　　1998年实行的积极财政政策（扩张性财政政策），增加了政府用于基础设施投资等方面的支出，使财政支出有较大的增长。近几年来，中国财政收入连年高速增长，税收自1998年以来每年都大规模增收。相应地，财政支出也随之增加。 在“4万亿”投资中，大致测算，需要各级地方政府配套1.25万亿元。初步估计，在2008年中央安排1000亿元资金的基础上，2009年中央计划安排支出5200亿元，需地方配套5400亿元；2010年中央支出安排5600亿元，需地方配套5800亿元。近几年地方政府主要依赖土地出让及相应收费收入用于投资，但随着经济下滑，尤其是房地产市场萎靡导致的土地出让金及税费收入大幅下降，地方政府的财政收入显然难以乐观，如果在地方政府配套资金不足而又要执行国家积极财政政策的情况下，地方政府肯定会向银行筹资，在这种情况下，利率必定存在上升的可能，从而会对民间投资产生较大的“挤出效应”。 虽然我国利率尚未完全市场化,基准利率主要由中央银行制定和管制,但随着金融体制改革的不断深入,特别是国有银行完成股份制改革、各股份制银行纷纷发展壮大、外资银行进入人民币市场业务、国家对于民间融资借贷的放松管制和合理引导,利率市场化进程在不断推进。到目前为止,在同业拆借市场、证券市场以及其他有价证券市场的利率、国债招标发行方法中利率的确定已经市场化。这样随着股票、企业债券、金融债券等有价证券发行量的不断增加,实行扩张性财政政策所发行的国债规模及利率水平肯定会影响到同业拆借市场和其他有价证券市场的利率水平,影响到私人的投资成本,影响民间投资规模。 第三节 财政支出的分类与结构 （一）购买性支出和转移性支出的区别 （二）按国家预算体制分离 购买性支出 转移性支出 1）表现形式不同 购买商品或劳务 价值的单方面转移 2）国家身份不同 购买者 分配者 3）影响不同 直接影响生产和就业，间接影响分配结构 直接影响分配结构，间接影响生产和就业。 附表：近年我国的财政支出次级结构 年份 中央财政支出（％） 地方财政支出（％） 1994 30.3 69.7 1995 29.2 70.8 1996 27.1 72.9 1997 27.4 72.6 1998 28.9 71.1 1999 31.5 68.5 2000 34.7 65.3 2001 30.5 69.5 2002 30.7 69.3 2003 30.1 69.9 2004 27.7 72.3 2005 25.9 74.1 2006 24.7 75.3 （三）按国家职能(功能性质)的分类 服务于国家经 济职能的支出 包括经济建设支出 和经济管理支出 服务于国家社 会职能的支出 文教卫生支出等 行政管 理支出 经济建 设支出 社会文教支出 服务于政府行 政职能的支出 包括行政经费支出 和行政性投资支出 国防安 全支出 服务于政府国 防职能的支出 包括国防建设费用 和民兵建设支出 （四）具体用途分类法 基本建设支出 挖潜改造资金和科技三项费用 增拨企业资金 地质勘探费 工、交、流通部门事业费 支农支出 国防支出 文教卫生支出 社会保障支出 行政管理支出 政策性补贴支出 该分类法是其他分类方法的基础，预算支出科目的设计根据 8-4 国家财政主要支出项目.xls 国际货币基金组织的分类方法（标准市场经济国家职能分类）