调查报告 当前农村教育状况及问题的调查分析.doc

当前农村教育状况及问题的调查分析 张宏元 10财务管理一班 20101501140 从20世纪80年代初到2007年,在农村改革的带动下,我国农村教育获得了长足的进展。而20世纪90年代中期之后,随着财政体制与农村经济状况的变化,农村教育正面临着严峻的形势。这种状况不仅影响教育的普及与提高,更将影响社会的公正与稳定。本文从公共选择理论的角度对我国当前农村的教育问题进行了分析并提出了一些浅显的建议，以达共勉。 ????虽然改革开放以来，我国农村教育发展迅速，成绩显著，但农村教育先天不足、后天失调的矛盾日益凸显。我们必须承认，农村教育状况并没有实现质的飞跃，不仅许多根深蒂固的问题没有彻底解决，而且一些新问题在新的形势下不断产生。农村教育正处在一种举步维艰、负重前行的困境之中。 ????（一）农村教育投资不足，渠道不畅 ????农村教育投入的主要来源是财政拨款、教育费附加、教育集资三方面，其中教育费附加和教育集资成为农村教育经费的主要来源渠道。税改后取消了教育费附加和教育集资，农村教育经费大大减少，大部分县乡都难以支撑对农村教育的正常投入。此外，近年来我国教育投资渠道不畅，预算内经费占教育经费总量的比重从1990年的68.97%下降至2007年的54.19%。在上述财政性教育经费大幅缩水的同时，社会捐资、集资的经费所占比重也从1990年的8.6％下降至2007年的2.96％。经费问题已成为制约我国农村教育发展的一大因素。 ????义务教育虽然取得很大成绩，但就小学阶段教育来说，班额超员现象十分突出。按照省定小学45人的班额标准，如平顶山市内三区49所公办小学，32所存在班额超员问题，占总数的65％。宝丰县更是出现了127人的超大班额。我们对6所小学抽样调查，6个学校总班额163个，在校生12324人，平均班额75.6人。班额严重超员导致教室过于拥挤，室内空气混浊，教师负担过重，户外活动空间小，安全隐患多，影响了学生的健康成长和教学质量的提升。小学班额严重超员，已成为广大人民群众迫切要求解决的重大民生问题。存在的主要问题是： 2000年以来规划的14所小学，到目前为止已建成或正在建设的有4所，还有10所未有动工建设。 19个学生应配一名教师的标准，小学大多数不达标。我们调查的6所小学，共有教职工528人，在校生12324人，学生与教师比例23∶1超过省定标准19∶l。在528名教师中，30岁以下的教师63名，只占总数的不足12％；4l至55岁的教师149人，占总数的近30％。相当一部分学校反映，从2005年以来基本没有或很少补充新教师，而且每年大约有5％的教师达到退休年龄。教师队伍总量不足和结构老化的现象还会呈逐步加剧的趋势。 6所小学，一年级新生择校生占当年新生的27．91％。宝丰县仅在城区租住公寓的农村学生就占城区小学生总数的27．8％，个别城区小学农村学生占一半以上。市区生源跨区跨片流动，县（市、区）由农村向城区流动，加剧了班额严重超员。 ????近年来，农村学生的辍学、流失率又有所回升。据报道，辽宁省一些农村中小学，以往到初三时辍学率一般为15%，2004年已上升到30%左右，个别乡镇高达50%以上。从许多地方的实际观察，农村学生的实际流失辍学率，甚至比统计数字还要高得多。 ????主要表现在：1.教师素质偏低。农村学校有相当一部分教师是民办转公办或村聘教师没有经过正规的师范教育。2.师资数量不足。农村教师普遍严重缺编，如音、体等学科教师更是严重短缺。3.教师队伍不稳定。农村教师在最基层、最艰苦的地方教书育人，而教师的工资、养老等缺乏制度保障。以山东省淄博市为例该市农村教师月工资在600元以下的占 37.3%，其中仅有4.4%的教师办理了社会养老保险。这大大影响了教师从事农村教育的积极性和使命感，造成农村教师队伍的极不稳定。 ????教学内容缺乏同社会实际的联系。我国农村教育在提高广大农村青少年的文化知识方面作出了较大贡献，但未能很好地完成培养有一定实践技能的农村学生这一重要任务。由于在学校所学的知识用不上，农村要用的知识学校又没有教，许多家长看不到送子女上学的好处，从而影响了他们投资办学的积极性。 ????二、原因分析 ????农村公共产品的非竞争性和非排他性特征，决定了私人不愿意提供农村公共产品。这是因为：一方面，非竞争性使新增一个消费者的边际成本等于零，这就意味着如果按边际成本定价，公共产品必须免费供给。这样私人部门供给公共产品的成本无法补偿；另一方面，非排他性使公共产品无法从技术上排他，“免费搭车”问题不可避免。因此政府也就成了农村公共产品的供给主体。但是作为公共利益代表者身份的政府也并非就能满足农民的教育需求。公共选择理论认为政治领域中的人也是“经济人”，均以追求自