有关二胎政策的整理材料.doc

2015年全面放开二胎的三大原因 　　原因一 出生性别比例失调 　　2011年公布的第六次全国人口普查数据显示，中国出生人口性别比持续升高。出生人口性别比是118.06(即每出生100个女婴，相应平均有118.06个男婴)。中国严重的少子化。全国0岁至14岁人口仅占16.60%，比2000年人口普查下降6.29个百分点。少子化意味着未来的劳动年龄人口在持续减少。 　　原因二 人口老龄化 　　2011年公布的第六次全国人口普查数据显示，中国进入老龄化社会。全国60岁及以上人口1.78亿人，占比13.26%，65岁及以上人口占8.87%。“十二五”期间我国60岁以上老年人口年均增长800万以上，总量将破2亿;据国家人口计生委预测，到2030年中国60岁以上的人口将达3.55亿。 原因三 人口红利渐远 　名词解释：一国人口生育率迅速下降，劳动年龄人口比例上升，在老年人口比例达到较高水平之前，将形成一个劳动力资源相对丰富、抚养负担轻、于经济发展十分有利的“黄金时期”，人口经济学家称之为“人口红利”。 　　人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调……面对这些困扰中国人口政策的问题，中国发展研究基金会(由国务院发展研究中心发起成立)集结国内20多位顶尖人口学者，历经两年研究，于日前发布《人口形势的变化和人口政策的调整》报告。他们提出，我国人口政策亟待转向，建议2015年全面放开二胎! 　　专家对放开二胎政策做了研究，生二胎新政策会带给你什么新的启发呢？ 中国人口净增长量已进入负增长阶段 一般来说，官方口径认为30多年的计划生育政策使得妇女总和生育率（平均每个妇女一生中所生育的孩子数量）从5.8下降到目前的1.8左右。 其实，这种说法是不准确的，中国的生育率远没有1.8，2000年人口普查显示，1990年代中期生育率就已经只有1.3左右，2000年只有1.22，2005年1%人口抽样调查再次证实中国的生育率只有1.33。 一般来说，要保证人口相对于上一代不增加也不减少，总和生育率要保持在2.1，也就是平均每个妇女要生育2.1个孩子（在中国甚至应该是2.3）。但目前如此低的总和生育率，已经表明中国实际上进入了“人口自然增长率负增长”阶段。 过低的出生率使得人口结构不合理 据2009年数据显示：中国的老龄化比例已达8.3%，显着赶超世界平均水平7.5%。 专家对放开二胎政策做了研究 中国60岁以上老年人有1.6亿，其中只有城市的4000多万享受社会养老，但养老金缺口已经很大；2030年后60岁以上老人将达到4亿，而年轻劳动力却不断减少，中国每年出生人口从1990年的2600万下降到2000年之后的1300万左右。养老将成为今后政府长期面临的第一大难题。 由于计划生育政策的实施，中国得以在比多数发达国家短得多的时间内完成了人口转变过程，计划生育使得中国的老龄化进程不仅是世界有史以来规模最大的，也是转变速度最快的。 “人口红利”将逐渐枯竭的中国，其人口变化的最大特点正是“未富先老”。 计划生育带来性别比例失调 1980年之前中国出生性别比保持正常，为105左右。独生子女政策导致出生性别比不断攀升，2005年1%人口抽样调查显示0～4岁人口性别比高达123，再抛除一些单身女性，意味着今后将有超过四分之一的适龄男性打光棍。 1980年以后的出生人口中，累计男性比女性多出3000万以上。这3000多万光棍的存在必然将带来社会的不稳定。而山西翼城、甘肃酒泉、河北承德、湖北恩施等800多万人口试点二胎的地区出生性别比都正常，这说明全国出生性别比失衡确实是因为独生子女政策。 1、申请生育第二个子女的夫妻，首先要填写《照顾生育第二个子女申请审批表》，然后分别报男、女双方所在单位审查。 　　2、双方所在单位将申请生育夫妻的婚育状况和申请理由张榜公布十日，无异议后在《照顾生育第二个子女申请审批表》相关栏内签署意见、加盖公章，并出具《计划生育证明》，然后由女方所在单位报女方常住户口所在地的乡级人民政府、计生办政法员审查；双方均为农业户口的，由男方所在单位报男方户口所在地的乡级人民政府计生办政法员审查。 　　3、报乡级人民政府审查应当提交以下证明材料： 　　《照顾生育第二个子女申请审批表》；夫妻双方户口本、身份证、结婚证及其复印件；村级或单位出具的《计划生育证明》；再婚夫妻离婚方要提交与原配偶的离婚判决书、调解书或者离婚证及其复印件；丧偶方提交所在单位出具的有关婚育状况证明；初婚方提交所在单位出具的初婚证明；其它必要的证明材料。夫妻双方或一方在行政事业单位工作的，要提供双份申请及证明材料，报市审批。 　　4、乡级计生办受理要求生育第二个子女的申请及有关证明材料后，应当先指定乡四术员对申请人女方进行孕查、出具《孕检证明》，并在十日内召开生育资格审批小组