《公共管理学》期末复习指导(20132013-06-18-13-30-24.5)《公共管理学》期末复习指导(20132013-06-18-13-30-24.5).doc

上海电大行政管理（本）《公共管理学》期末复习指导 2013年6月 一、考试形式及时限：期末考试采取开卷笔试，开卷考试时限为90分钟。 本课程采用平时形成性考核和期末终结性考试相结合的方式。考核总分为100分，平时形成性考核占总分的30%；期末终结性考试占总分的70%。 二、题型及分值分布： 1、单项选择题（每小题1分，10题，共10分） 2、多项选择题（每小题1分，5题，共10分） 3、判断与改错题（每小题3分，10题，共30分） 4、论述题（每题15分，3题选做2题，共30分） 5、案例分析（两题，一题为单项选择分析题8分，另一题为论述分析题12分，共20分；两题的内容是不搭界的，千万不要交白卷！！！） 注：（1）单、多项选择题及判断与改错题主要复习教材每章练习题，以及形成性考核册上的练习题和中央电大下发的“公共管理学期末复习指导手册”中后面提供自测练习一（1-4章）、练习二（5-9章）。 （2）案例分析中论述分析题答题要求： ①根据所给的案例材料，运用课本所学理论进行分析论证。 ②要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。 ③字数要符合答题要求，一般不少于300字。 三、论述题范围：（以下为答题要点，请适当展开，如有“结合实际”的，可举例说明。） 1．结合实际论述市场经济国家政府的主要职能。 市场经济国家政府的主要职能可归纳为以下五个方面：（1）建立并维护社会和市场秩序；（2）提供公共物品及基础服务；（3）调控宏观经济并保持稳定；（4）进行收入和财产的再分配；（5）保护自然资源和环境。 2．试论述政府失效理论的主要内容及其给你的启示。 政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。 政府失效理论给我们的启示主要有：（1）单纯依靠市场和过多依靠政府干预都是行不通的，必须两者互相制约、协调，才能促进市场的健康发展。（2）既然在发展市场经济的过程中需要政府的管理和干预，就必须明确界定政府管理的范围、权限、同时积极培育、建立社会主义市场，并不断完善社会主义市场经济体制，使市场自身而不是靠政府去发挥作用。（3）在进行经济改革的同时也必须进行政治体制的改革，只有这样才能保证经济体制的改革的顺利进行。（4）加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。 3．试结合实际分析我国非政府组织在发展中存在的主要问题与解决对策。P56-57 我国非政府公共组织发展中存在的问题主要有以下四个方面：（1）政社不分；（2）经费不足；（3）能力不足；（4）法制缺陷。解决以上问题，可以从以下几方面着手：（1）政府应积极培育和发展非政府公共组织，以承担政府转移的部分职能，为社会公共事业提供服务，并依法给予其自主权和自治权，营造有利于非政府公共组织发展的优良环境。（2）正确认识非政府公共组织在社会中的重要作用，改变一切依靠政府的观念以及传统的公益事业观，树立和强化公民参与公共事务管理的责任和意识，提高非政府公共组织的社会地位。（3）建立健全、法规，以法律的形式保护非政府组织的健康发展和正常运行，如对组织人员构成、资金来源等作出明确规定，对组织中的所有成员和志愿者的个人利益给予保护，以鼓励其为社会公共事业所作出的努力和贡献。 如果在以上几个方面能够有重大的突破和进展，非政府公共组织资金匮乏的问题就会有所缓和，同时应倡导在公益活动中开展不以盈利为目的的合法经营，以保证组织的活动经费和正常运作。 4．现代公共管理提倡：“由以权利为中心转向以道德为核心；由以控制为目标转向以服务为宗旨；由一元治理模式转向多元治理模式”的全新理念，结合我国公共管理者的角色转换，谈谈你对这一理念的认识。P59-60 公共管理主体已呈多元化的趋势，公共管理者的角色发生着深刻的甚至是根本性的变化。现代公共管理者提倡全新的理念，这主要体现在以下几方面：第一，由以权力为中心转向以道德为核心。公共管理是一种社会治理模式，它的权力外移至政府以外，治理模式由以权力为中心转向以道德为中心，它的特点是管理主体的内控，强调管理行为的道德化及自身修养和约束的加强。第二，由以控制为目标转向以服务为宗旨。公共管理以服务为宗旨，其目标是更好地为社会服务，为每一个公民服务，最大限度地实现公共利益。第三，由一元治理模式转向多元治理模式。公共管理者不再拥有特殊权利和绝对控制权力的魔棒，失去了以往的优越地位，由“高居人上”变为“平居人中”，其与普通民众的区别只是社会分工不同而已。同时，公共管理者将更多地受到监