《公共行政学》第一章讲义(张国庆 第三版)《公共行政学》第一章讲义(张国庆 第三版).doc

《公共行政学》讲义 第一章 绪论 主要内容 第一节??公共行政学概述 第二节 公共行政学的演进 第三节 国家公共行政管理体制 第一节?公共行政学概述 公共行政学的涵义 公共行政学的研究对象与学科目的 公共行政学的研究范畴与研究方法 公共行政学的特点及与相关学科的关系 现代行政现象与现代行政精神 一、公共行政学的涵义 关于公共行政的起源，自有国家形态的人类社会以来, 就有公共行政活动，公共行政的历史与人类有组织活动的历史一样漫长。 中国的公共行政思想始于周朝，中国文官制度。西方国家对公共行政的理解可以追溯到古罗马法及其传统, 到18世纪的德国和奥地利政府与普鲁士政府, 再到19世纪的拿破仑法典。在美国, 人们往往将行政学的起源归功于威尔逊的文章《行政之研究》。 公共行政学的四个渊源 1、政治学渊源： 政治学对公共行政学的影响始终居于主导地位。意味着其是行使国家行政权力的政治性的管理活动。 例如：代表性、责任性，政策的支持与反对、效率价值的是与非等价值原则；倡导公民参与，以提高回应性等理性因素；对行政主体的理解：政府管理、政治学院之下的行政管理专业设置、或者独立设置的公共行政学院等。 代表性的政治思想家：马基雅维利、霍布斯、约翰洛克、卢梭、托克维尔、傅立叶、普鲁东、马克思、恩格斯等从不同角度对于国家、政府（公共行政）等在社会中的作用做出过经典性描述。 2、管理学渊源： 管理学对公共行政学的影响无疑是久远的，还应该包括组织学理论的对公共行政的影响。 例如，认为从管理学原理出发，公共行政意味着程序与技术；追求组织效率是最大价值；信奉国家意志的执行就是行政；从公共行政的新进发展看顾客导向、更加企业化倾向明显。 代表性的学者的及观点有：韦伯的组织官僚体系论；泰勒的科学管理理论；1887年伍德·威尔逊关于政府应该能够适当和成功地做些什么，还要追求效率并以最小的资源来完成等；古德诺关于行政与政治的二分法；西蒙的决策理论认为公共行政就是通力合作达到共同目标的集体行动；以及新公共管理或所谓的管理主义理论的强调绩效为本、解除管制、授权、竞争机制、顾客导向等都带有使公共行政管理带有强烈的管理理论色彩。 3、法学渊源： 法学视野下，公共行政被视为法律在具体环境中的应用与实施，为公共行政赋予了法律和裁判的主题。行政与法的结合初期，行政功能仅限于消极地维持秩序，即以秩序行政作为基本目标。但现代国家作用的重点也逐渐从消极维持发展到积极地福利与服务行政。 例如，强调行政活动的公共性、公正性，亦即公共行政的目的在于最优化地实现公共利益；还有诸如尊重与保护公民权利的定位愈来愈突出；行政权力色彩逐步淡化，非权力行政日益增多，亦即权力行政逐步让位于依法行政、服务行政；行政法的调整对象发生变化并日益扩大，行政主体呈现出多元化趋势等。 代表性学者的相关理论观点多集中在行政法领域当中，例如日本的南博方、美国的罗布森鲁姆等。 4、社会学渊源： 社会学理论，对公共行政机构与过程的研究与实践有着重要意义。大多情况下是以公共制度的社会文化影响出现的。 例如，强调行政活动的组织内外部文化环境；随着现代社会结构与信仰的急剧变革，人们的注意力已经转向团体以及社团主义思想与第三部门。时髦的提法有：组织文化、组织氛围等。 社会学的文化途径对公共行政学的方法论产生了重大影响。即对人的行为规范、伦理观、价值观、传统和性情等方面的分析独具优势，有利于更好的探讨公共行政组织良好运行的动力机制。 代表性学者的相关理论观点多集中在行为主义者的有关研究当中。例如美国马斯洛的需求层次、德国弗洛伊德的超我、马克思的人的本质的社会性等。 （二）公共行政学的概念及理解 1、什么是公共行政学？ 公共行政学就是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。 2、如何理解公共行政学这个概念？ 一般而言它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务、自身事务的活动； 通过对这些事务活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，发掘公共管理的规律性，推动其科学化、法制化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程； 具有在宪法学上的公共属性和公共服务属性； 合法性与有效性构成其基本价值标准。 二、公共行政学的研究对象与学科目的 建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法。即在于确保国家行政宗旨、依法行政、预防腐败、充分履行职能。 研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。即如何提升政策质量、管理水准、强化服务职能、政府认同等。