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工程总承包与工程项目管理的比较分析 摘要：本文从工程总承包和工程项目管理的基本概念、实施方式、介入阶段、应用要求以及合同结构等方面进行了比较分析。另外，阐述了工程总承包企业和工程项目管理企业的培育发展基础以及它们和项目业主之间的相互关系。 关键词：工程总承包；工程项目管理；PMC；EPC 中图分类号： TU 文献标识码：A 0、引言 在当前认真贯彻建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》以下简称《指导意见》和《建设工程项目管理试行办法》以下简称《办法》中，有不少人把工程总承包和工程项目管理混为一谈，其实两者虽然有共同之处，但更有严格得区分。明确工程总承包和工程项目管理的含义，理清工程总承包和工程项目管理的关系，是建立权责分明、制约有效、科学规范的工程项目管理体制和运行机制，提高我国工程建设投资效益和项目管理水平的前提条件和理论基础。 1、工程总承包和工程项目管理的基本概念和实施方式 1.1、工程总承包的基本概念和实施方式 工程总承包是指从事工程总承包的企业（以下简称工程总承包企业）受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。工程总承包企业可依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业；分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。对于工程总承包的基本概念应该从以下三方面去理解：（1）工程总承包是指工程总承包企业从事工程承包业务的活动；（2）对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包，这里的全过程实际上是指：始于勘察终于试运行的施工全过程，而没有包括工程的前期决策工作（如可行性研究）和后期的运行和评价；（3）这里说的若干阶段的承包是指最少包括施工阶段在内的两个或两个以上阶段的总承包。因此，工程总承包可理解为：工程总承包企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程 或最少包括施工阶段的若干阶段的承包。 工程总承包的具体实施方式、工作内容和责任等，由业主与工程总承包企业在合同中约定。工程总承包主要有如下实施方式：（见表1） 表1 工程总承包主要实施方式 Table1 Implementation mode of project contract 工程总承包 1、建造-运营-移交，简称BOT及其变型 2、设计-采购-施工工程总承包，简称EPC及其变型 3、设计-建造，简称D-B 4、非代理型施工管理，简称CM（No-Agency） 1.2、工程项目管理的基本概念和实施方式 工程项目管理是指从事工程项目管理的企业（以下简称工程项目管理企业）受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。工程项目管理企业不直接与该工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，但可以按合同约定，协助业主与工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，并受业主委托监督合同的履行。对于工程总承包的基本概念应该从以下两方面去理解：（1）工程项目管理是指工程项目管理企业从事工程管理业务的活动；（2）按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。这里的全过程是指：始于项目的前期决策终于项目的后评价的工程建设全过程；（3）这里的若干阶段是指工程项目全过程的各个阶段和各阶段的组合（如项目可行性研究、招标代理、施工监理等）。因此，工程项目管理可理解为：工程项目管理企业受业主委托，按照合同约定代表业主对工程总承包和专项承包进行管理并提供相应的服务（包括工程项目的可行性研究、初步设计和方案设计）。 工程项目管理的具体实施方式及服务内容、权限、取费和责任等，由业主与工程项目管理企业在合同中约定。工程项目管理主要有如下实施方式：（见表2） 表2 工程项目管理主要实施方式 Table2 Implementation mode of project management 工程项目管理 1、工程项目管理承包，简称PMC 2、工程项目管理服务，简称PM 3、代理型施工管理服务，简称CM（Agency） 2、项目业主、工程总承包企业和工程项目管理企业之间的关系 《指导意见》中指出工程总承包企业可以接受业主委托，按照合同约定承担工程项目管理业务，但不应在同一个工程项目上同时承担工程总承包和工程项目管理业务，也不应与承担工程总承包或者工程项目管理业务的另一方企业有隶属关系或者其他利害关系。对于依法必须实行监理的工程项目，具有相应监理资质的工程项目管理企业