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mapgis “一张图”综合监管平台 近年来，在国土资源部的统一规划与部署下，经过各级国土资源管理部门多年的共同努力，“一库三平台”的信息化建设稳步推进，国土资源管理和服务水平明显提升。但各地还不同程度地存在着统筹规划力度不够、系统及数据库建设标准不统一、数据格式多样、资金投入分散、应用程度及综合效益不高等问题。甚至一个市所辖的几个区、县之间都存在这样的问题。因此，迫切需要建立一个统一的、标准的、权威的综合监管平台来满足国土资源各部门间协作、区域互联，以及快速集成、管理和应用的需要，最终形成“大数据中心、大审批、大监管”的国土资源信息化新格局。????“一张图”综合监管平台应运而生 按照国家信息化下一步建设要求以及“十二五”规划重点内容，全国信息化建设将在国土资源电子政务全面应用的基础上，继续深入，不断加强，形成国土资源“一张图”综合管理模式。因此，建立国土资源“一张图”综合监管平台是合理规划、整合土地、矿产、地质环境、地质灾害等各类国土资源信息数据，综合分析、应用、监测、评估国土资源利用状况，发布详实、有效的信息共享服务的最有力的支撑和保障。 综合监管平台建设的关键是国土资源“一张图”核心数据库及其管理系统提供的数据功能和数据服务，考虑到当前“一张图”核心数据库中数据格式的多样性，对应的管理系统就必须具备对多源异构数据的全面支持，特别是对当前主流的MapGIS和ArcGIS等数据格式的支持。“一张图”核心数据库管理系统发展到今天，随着国土资源管理业务的不断强化，对地理空间数据的认知越来越深入，GIS行业“去平台化”的呼声也越来越强烈，逐渐形成了一个以“不依赖于任何基础平台”为核心的国土资源“一张图”数据统一管理体系，该体系的核心是将各类专题插件、功能组件进行封装，形成统一的模型库、工具集和服务集，通过交互式调用来实现对不同格式、不同种类、不同时期、不同比例数据的统一管理。 在国土资源数据统一管理体系的基础上，MapGIS国土资源“一张图”综合监管平台应运而生。通过该监管平台的全面建设，能够最大化提升“一张图”核心数据库成果的利用率，实现对国土资源地政业务“批、供、用、补、查”和矿政业务“批、采、探、储、查”的一体化全过程决策分析和实时监管，实现以信息化带动管理精细化，全面提升国土资源管理的行政效能，有效保护了节约集约型土地的使用，遏制了违法用地现象的发生。 六大层次系统框架，实现多层“共享” MapGIS国土资源“一张图”综合监管平台是以国土资源管理部门地政、矿政、测政、地质灾害四维一体化“一张图”核心数据库为基础，以国土资源数据统一管理体系为技术支撑，将各类专题组件库、插件库和模型库通过组装、搭建等多种开发方式形成对多来源数据、基于多个GIS基础平台的数据实现统一的调阅和管理，通过将当前国土部门信息化过程中产生的不同格式数据所需的地理信息服务（图形浏览、定位查询、空间分析等）、属性查询与统计分析、专题图件发布等GIS服务加以封装，建立标准的数据共享服务机制，实现专题业务模块的服务化、组件化、模型化管理，最终以不依赖于GIS基础平台的方式存在，并提供给国土资源管理部门日常办公使用，从而实现国土资源系统内的信息共享、数据共享和业务共享。 系统总体框架如图1所示。 ? 图1 系统总体框架图 MapGIS国土资源“一张图”综合监管平台总体框架从下到上分为运行支撑层、体系结构层、核心数据层、统一模型层、统一服务层和行业应用层六个层次。其作用如下所述： （1）运行支撑层为硬件、软件和网络基础设施，同时借助MapGIS和ArcGIS等基础平台提供的底层核心技术支撑环境，是MapGIS国土资源“一张图”综合监管平台形成所必不可少的组成部分； （2）体系结构层则由标准规范体系和接口规则体系共同构成，标准规范体系包括数据规范、服务规范和应用规范，接口规则体系则包括数据、应用和服务的相关接口规则定义，为MapGIS国土资源“一张图”综合监管平台提供数据标准和接口规则支持； （3）核心数据层则由数据元数据库、基础类数据库、专业类数据库、管理类数据库、文档资料数据库，以及支撑系统本身的系统元数据库构成。上述各类数据格式多样，数据来源多样，基本上以MapGIS和ArcGIS格式为主，在此基础上，通过对多源异构数据的收集和整理，形成“一张图”国土资源核心数据库，在“一张图”统一的数据管理体系下，通过相应的数据管理系统来进行日常管理和维护，该层内容为MapGIS国土资源“一张图”综合监管平台的正常运行提供所需的数据保障； （4）统一模型层则是基于核心数据层提供地政模型库、矿政模型库、防灾模型库的各项功能。这些功能都是基于模型库（即由一系列具备国土行业通用功能或专业功能的功能对象集组成，该对象集可以作为一个小功能颗粒构成更大颗粒的功能集，最终形成国土行