转型期社会矛盾的演化及化解机制研究精选.doc

快速转型期社会矛盾的演化及化解机制研究 ——基于台州市2005-2009年党政部门信访数据分析 林 兴 初 （中共台州市委党校，浙江，台州，318000 ） 摘 要：信访问题是社会矛盾的窗口，在当前社会矛盾多发的情况下，信访问题是回避不了的市哲学社会科学规划（文化研究工程）立项课题信访社会和谐的“晴雨表”、社会稳定的“风向标”大量复杂、突出的并通过信访表现出来。1951年6月－1979年1月的大众动员型信访；（2）1979年1月－1982年2月的拨乱反正型信访；（3）1982年2月至今的安定团结型信访。【1】不管处于哪个时期，每年都有数以万计的工人、农民和其他社会成员向党和国家的各级领导机关及其负责人写信或走访,从政治、经济、生产、生活等方面反映各种社会问题。这些来信来访的数量和内容,在不同的社会时期有着各自不同的特点,反映着不同时期的社会状况。 可以这么说，信访问题是社会矛盾的窗口，从信访的角度来研究快速转型期的社会矛盾有着重大的现实意义，而党政信访部门是各种矛盾诉求集中反映之地发生不分地域不受经济条件所限，出现在经济落后地区，也出现在GDP贡献最高的地区具有极强的普遍性。2005年国务院出台新《信访条例》，信访得到了较好的控制 台州市市县两级党政信访部门数据图 资料来源：根据台州市信访局统计数据整理 从图中可以看出： 1、自2004年以来，全市市、县两级党政信访部门受理的信访总量连续呈下降态势，但信访总量仍处于高位运行。2005-2009年的信访量分别为56083件（人）次、49521件（人）次、42618件（人）次、35772件（人）次、为32479件（人）次。 2、近年来，台州的来市集体访相对平稳，但规模较大。2005-2009年集体上访人次占来访总人次的70~80％之间，非正常上访行为围堵、冲击党政机关静坐、信访内容以求决类为主与前几年相比，检举类减少，求决类增加群众信访内容以反映现实问题为主，迫切要求解决诸如就业、就学、安置、补偿、养老、医保、低保等工作生活中的问题。 资料来源：根据台州市信访局统计数据整理 （三）信访形式的组织化明显折射出台州社会矛盾有激化趋势 当前，在台州，通过集资、串联、聚会等形式组织集体上访的现象不断增多，除传统的走访和书信外，利用互联网以及电子邮件、手机和短消息特快专递方式背榜、举旗、静坐、下跪、拦车等过激行为也时有发生。在时间和上，上访时间选择重大节日、重大政治经贸活动或敏感时期地点则选择、省、市党委政府机关和其他重要公众场所，造成声势和重大影响，以期引起上级机关和领导重视，达到目的。问题相交织合理要求与法方式交织多数人的合理诉求与少数人的无理取闹相互交织随着社会转型不断，各群体对改革发展的预期普遍提高，对改革发展成果的分享要求明显增强，台州涉及面宽、利益调整层次深、配套性强的改革导致矛盾增多，信访主体不断扩。过去信访主体主要是优抚对象、农村民和企业职工社会各阶层中都有信访活动的参与者，比较活跃的失地农民、农民工、城镇住房拆迁的居民、企事业改制下岗职工、南北差距2009年，从数据上看，的收入整体上城镇居民人均可支配收入为24429元，比上年增长%；农民人均纯收入10006元，增幅达9%但台州的收入高低差距却在扩大。台州城镇居民的收入高低差距从年的4.73:1扩大至4.83:1；其次，台州农民人均年收入低于平均水平的60%，同时农村里富裕户和低收入户之间的差距越拉越大。如果贫富差距过分悬殊，这不仅是一个严重的经济问题，可能演变成社会问题乃至政治问题。，利益表达三种基本方式会议室里的“圆桌政治”、公开表达的“街头政治”和所谓“夜晚政治” 即各种的形式。 在中国，由于制度缺项或不配套，这样就使利益表达和社会抗拒更多地采取了“夜晚政治”当事人这个正常渠道解决问题，由于长期得不到公正的处理，反而是怨越结越深，结越打越死。基层政府“围绕着利益表达问题，存在着一种将贫困群体被刁民/暴民化的机制”体制内就有可能选择体制外的表达，,自下而上的抗议都是循规蹈矩的,都是以“申诉”、“请愿”和“反映情况”来争取在上者的善待。“农民上诉往往是……动乱和闹事的先声,”只是在完全走投无路的情况下,他们才会铤而走险,犯上作乱。因此，若不从根本上解决利益失衡与社会公正的机制问题，一味以稳定为名阻止合法的利益表达，则只会积聚矛盾，使社会更不稳定。 （三）制度性原因：社会保护机制的缺乏 孙立平认为，各利益主体，显然不是强势群体对手。乡二元社会结构所造成的在户籍、教育、就业、身份等方面的制度性障碍利益，易诱发新的矛盾和冲突。这也许正是目前社会最深层次的制度性原因。不仅在陌生人中缺乏信任，而且熟人中的信任也日益丧失。“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”民之间不信任的结构信访部门承认访民提出的要求中80%是合情合