“同心园”楼组自治工作法修改.doc

“同心园”楼组自治工作法 【产生背景】 楼组相对社区来说，是因地缘空间关系而形成更为微观的社会单元，正逐步成为建设和谐社区的基本单元和重要基石，被看作社会建设的“末梢神经”。 然而，楼组建设面临着不少现实的困难和问题，现代住宅小区人员结构复杂，文化多元，邻里融合困难；公共资源不足，矛盾纠纷难解；楼组自治有限，作用有待提高等。嘉定工业区在推进“同心园”楼组自治建设过程中，提出了“大楼组”建设概念，克服了社区面广量大的实际困难，从项目化试点到规范化建设，再到品牌化发展，以点带面，因地制宜，有条不紊地得以推进。经过三年来的探索和实践，嘉定工业区“同心园”楼组自治建设有效提高了社区的自治能力，为居民提供了更多的社区公共服务，同时促进了政府工作和群众工作有机融合，成为了“零距离服务群众工程”的一个强而有力的有效载体。 【主要做法】 嘉定工业区庆阳社区77号楼组是一个自治比较充分的楼组，在这个楼组里楼组长号召力较强，楼道卫生、治安等环境较好，楼道里邻里关系较为融洽，楼组居民社区活动参与率较高，楼组居民与社区居委关系紧密。在社区中，类似“77号楼现象”既不是个别现象也不是普遍现象，嘉定工业区以“77号楼现象”为起点，扎实推进社区楼组自治建设。 推进“项目化”试点，积累“同心园”楼组自治建设工作经验 加强宣传，广泛动员。2011年7月，工业区将加强社区楼组自治建设作为一个项目进行试点，为此，工业区组织召开了专题会议，加强宣传，提高认识，动员社区及楼组积极参与。各社区以居民代表会议、居民组长会议、党员大会等形式广泛征求意见建议，并根据楼组的实际情况，推选了61个楼组参与试点。 侧重活动，搞活楼组。基于对目前楼组建设现状的分析，要推进楼组自治，首先要解决邻里融合问题，跨出“破冰”的第一步。因此，在试点过程中，各社区以开展楼组活动为载体，通过“邻里书香月”、“邻里大讨论”、“楼组运动会”、“我身边的感悟”“家庭厨艺大赛”等一系列活动，增进邻里间的互动和了解，凝聚起邻里情感，为推进“同心园”楼组自治建设营造良好的氛围。 注重指导，总结经验。在试点过程中，社区通过各类活动和培训，指导楼组长及其楼组，如何发挥功能和作用，注重在思想意识上对“同心园”楼组自治建设形成共识，使之成为共同的目标。通过2011年近半年的实践，在没有任何具体工作要求下，各试点楼组却有了意想不到的效果。一是居民满意。通过政府的指导、扶持，楼组更具活力、更富人情味，“同心园”楼组自治建设得到普遍认同。二是居委乐意。“同心园”楼组自治建设有助于楼组功能的不断完善。像上下楼隔水、停车难、乱堆乱养等邻里矛盾，能够在楼组内部予以解决，减轻了社区居委的工作压力。三是政府愿意。“同心园”楼组自治建设有效地从源头上分散了社会管理压力，有助于维护地方稳定，政府自然愿意花更大精力、财力予以扶持。因此，进一步推进“同园心”楼组自治建设成为了现今工业区社区建设的一项重点工作。 深化“大楼组”概念，指导“同心园”楼组自治建设总体规划 概念化布局因地制宜。在推进“同心园”楼组自治建设过程中，工业区提出了“大楼组”指导意见。为什么要提“大楼组”这一概念呢？这是由于在试点时均以居民小组为基础，但实际情况，如果按照707个居民小组全面推开显然不够合理科学，有的小组还不具备建设条件，特别是人选方面。因此，各社区根据实际情况，在居民小组的基础上，以幢、3-5个居民小组、里弄等形式划分楼组自治建设区域，社区一般将楼组自治规模控制在150户以内。实践证明，“大楼组”建设概念确保了楼组内人员、设施、经费等资源有效整合，在实际推进中更具操作性和灵活性。 规范化推进有条不紊。在推进“同心园”楼组自治建设过程中，多次召开意见征询会，认真听取市、区相关部门以及社区、居民代表等各方面意见建议，相继研究制订了《嘉定工业区关于加强居民区楼组自治建设的实施意见》、《嘉定工业区关于实施楼组自治块区服务责任制建设的实施意见》、《嘉定工业区关于开展“同心园”楼组自治创新项目申报工作的实施方案》等指导性工作意见，对指导、扶持楼组自治建设起到了纲举目张的作用。同时，设置了专项工作经费，确保“同心园”楼组自治建设有序推进。目前，在各社区的积极推进下，现已建成楼组自治块区172个，楼组“一长五大员”998人。 坚持“三个五”导向，推进“同心园”楼组自治建设全面发展 “五个工程”指导怎么建。“五个工程”即一支骨干队伍、一块公示牌、一个宣传阵地、一个自治服务站、一本民情服务册，是工业区“同心园”楼组自治标准化建设的五个方面，在人员配备、办公场所、工作内容、工作经费等方面进行统一设计、统一制作、统一配备、统一标准。楼组依托居民代表、党员、志愿者等资源组建“一长五大员”工作队伍，在楼组醒目处制作公示牌和宣传栏，在居民家中设立自治服务站，作为邻里学习活动，矛盾