《3.第八章消耗性公共支出.ppt

第八章 消耗性公共支出 第八章 消耗性公共支出 本章导言 公共管理支出的基本内容和政府效率的关系 公共教育支出的配置、我国的现状和改革方向 政府科技支出的原则与内容 公共卫生支出的途径和改革方向 国防支出的性质、提供方式、增长及合理规模 第一节 公共管理支出 一.公共管理支出的内涵与意义 公共管理支出就是公共财政用于各级权力机关、公共管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的经费，使维持国家政权存在、保障各级国家管理机构正常运转所必须的费用。 公共管理支出属于非生产性支出。 公共管理支出是一种纯粹的消费性支出。 二.公共管理支出的构成 行政支出 公安司法部门支出 外交支出 二.公共管理支出的构成 （一）行政支出 公务人员薪资：工资、津贴、补助、住房福利、社会保险、养老金等； 政府自身建设经费：基本建设支出、办公设备支出、交通与通讯工具支出等； 政府办公经费：器材、材料、差旅、礼仪、信息费用及相关劳务费等； 公务人员培训经费：政府人力资源开发与培训； 其他行政经费。 二.公共管理支出的构成 （二）公安司法部门支出 司法检察支出：各级人民法院、检察院、司法行政机关涉及的相关费用； 公安、安全支出：各级公安系统、国家安全机关涉及的相关费用和地方消防体系、人民警察学校和公安、安全干部培训学校相关经费。 二.公共管理支出的构成 （三）外交支出 驻外机构经费； 各级政府机构、各民主党派和人民团体外交或外事访问经费； 对外国代表团的招待费、我国应缴国际组织会费、向外国政府或国际组织的捐赠支出，以及其他外事经费等。 三.公共管理支出与政府行政效率 政府的效率可以用收益与成本的比值来衡量。在政府所能提供的服务数量和质量一定的情况下，公共管理支出的成本是决定政府效率的重要因素。 在中国，公共管理支出增长速度过快，占财政支出的比重逐年增加，造成公共管理支出超常规增长的原因主要有： 政府机构过于庞大 财政管理体制不完善 三.公共管理支出与政府行政效率 （一）政府机构过于庞大 我国长期计划经济体制造就的“大政府”模式，致使政府机构规模相对社会经济发展水平过度膨胀，而建国后多次机构精简并未从根本上理顺政府职能，造成了机构越改越大，人员越减越多的不良局面。 三.公共管理支出与政府行政效率 （一）政府机构过于庞大 以1993年3月政府机构改革之前情况为例，国务院工作部门达86个，全国省级党政机关的厅（局）级机关多达2100个，平均每个省（自治区、直辖市）设置70余个，超过中央编制部门规定机构限额15个左右。非直辖市的大中城市常设机构为65个，地区50个，县一级45个，分别超过限额15个、20个、10个左右。我国最低级别的政权机构即乡镇，全国有60000多个，而50年代末成立人民公社时，全国只有27000个公社。据相关统计，中国党政机关干部1979年为279.12万人，1989年为543.5万人，10年翻了一番。据1992年统计，到1991年底，全国靠财政预算支付工资的人员为3400万人，并且每年至少还在以10万人的速度增加。 三.公共管理支出与政府行政效率 （一）政府机构过于庞大 在这种情况下，一方面，大量公务人员薪资和所需经费给公共财政形成了极其沉重的负担，造成了严重的社会资源浪费； 另一方面，机构的臃肿重叠，职能交叉，使组织活动的能力下降，造成了政府行政效率低下，阻碍了社会经济的正常运行。 因此，精简行政机构，缩减公务员队伍，压缩公共管理支出，使公共部门焕发活力是社会经济发展的迫切需要，也是现阶段我国政治体制改革的主要目标。 三.公共管理支出与政府行政效率 （二）财政管理体制不完善 预算分配不统一、职能肢解严重、管理严重缺位。由于历史原因，财政预算被人为割裂为预算内和预算外两块。长期以来，预算外资金脱离财政管理，滥用、挥霍等现象严重； 预算管理乏力，支出约束力弱。支出管理界定不清，缺乏严格支出标准，造成列支口径不一，支出普遍超标。预算约束软化，追加预算过多； 缺乏财务预算约束机制以及事后的收益——成本评价体系。缺乏健全的法律法规和财务预算约束机制，普遍超标经常出现。由于没有收益——成本评价体系，各公共管理部门也缺乏自觉节约费用的动机，时常出现划拨的财政资金增多，政府履行职能的效能反而下降的情况。 第二节 公共教育支出 一.公共教育支出的必要性 教育是一种混合产品，具有较大的外部效益。教育消费中的这种外部效益使得市