13《事业单位会计制度第一章关于本制度的说明13《事业单位会计制度》第一章关于本制度的说明.ppt

关于《事业单位会计制度（征求意见稿）》的说明 为适应公共财政体制深化改革和事业单位改革发展的要求，进一 步规范事业单位会计行为，提高事业单位会计信息质量，促进事业单 位加强预算管理、财务管理、资产管理和绩效评价，根据《中华人民 共和国会计法》等国家有关法律、法规，我们在深入研究和广泛调研 的基础上，对《事业单位会计制度》（财预字[1997]288 号）（以下简 称《制度》）进行了全面修订，起草了《事业单位会计制度（征求意 见稿）》（以下简称《新制度》）。现将有关情况说明如下： 一、《新制度》修订背景 《原制度》发布于 1997 年，自 1998 年 1 月 1 日起施行，对规范事 业单位会计核算、服务事业单位预算管理发挥了积极的作用。近年来， 随着我国公共财政体制改革的不断深化，以及事业单位自身改革发展 的逐步推进，对事业单位的预算管理和财务管理都提出了新的、更高 的要求，《原制度》已经难以满足事业单位管理和发展的需要。 （一）《原制度》滞后于我国公共财政体制改革。2000 年以来，国库集中收付、政府收支分类、部门预算等各项财政改革陆续开展，对事业单位预算编制、资金运转、资产管理等各方面产生了深刻的影响， 同时涉及到事业单位会计核算方法的调整和改进。前些年，由于相关改革仍在不断推进中，我们通过发布有关会计制度补充规定予以规范。目前，适应社会主义市场经济发展要求的公共财政体制已基本建立，各项改革趋于稳定和完善，对《制度》进行全面修订的时机已经成熟。 （二）《原制度》未涵盖事业单位基建项目，会计信息不完整。目前，与原《事业单位财务规则》（财政部令第 8 号）相配套，事业单 位基本建设按照《国有建设单位会计制度》另设账套核算，与之相关 的资产负债未在事业单位会计报表中得到全面反映，造成会计信息不完整，不利于加强事业单位的资产负债管理，进而不利于防范和降低 财政风险。我部今年发布的新《事业单位财务规则》（财政部令第 68 号，以下简称《财务规则》）新增了基本建设相关规范条款，同时按照编制部门（综合）预算的要求，有必要同步修订《原制度》，增加基本建设会计核算和报表披露内容。 （三）《原制度》不能反映固定资产真实价值。固定资产属于长期资产，其价值随着资产使用和时间流逝逐渐损耗，直至报废或以其他方式处置。现在，大部分事业单位不计提固定资产折旧，使得固定资产在处置之前一直按照原值记录和列示，无法如实反映固定资产在报告时点的实际价值，不能提供固定资产在报告期间的损耗信息，进而不利于事业单位的资产管理与成本核算。在《原制度》中引入固定资产 计提折旧（以及无形资产计提摊销）的有关核算内容，既能解决上述 不足，也符合《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第 36 号） 中提出的资产“实物管理与价值管理相结合的原则”。 （四）事业单位出现了一些新要求、新业务，需予以满足和规范。 随着社会事业的改革和发展，事业单位的内外部环境都发生了较大的 变化，出现了一些新的管理要求和新的业务活动。比如，部分事业单 位举债数额较大，更注重资产负债率等财务风险分析，而《原制度》中未明确区分流动资产和非流动资产、流动负债和非流动负债，不利于 事业单位财务分析。这些新要求和新业务要求对《原制度》进行相应的 补充和完善。 （五）事业单位会计科目与报表体系不完善。现行事业单位会计科目体系不完整，核算内容不全面，有关确认计量标准不明确；会计报表列示的项目和内容不尽合理，如资产负债表中列示收入和支出项目；会计信息披露不充分，缺乏对报表附注披露内容的规范。上述问题需要在《制度》修订中加以解决。 二、《制度》修订原则 此次修订《制度》，我们按照配合公共财政体制改革、落实财政 科学化和精细化管理、同时满足（兼顾）事业单位预算管理与财务管 理目标的修订原则，对《制度》进行了全面和系统的梳理。 全面修订《制度》，建立完善的会计核算和会计信息披露体系， 是提升事业单位内部管理水平、加强事业单位成本核算与绩效评价的客观要求，是配合公共财政体制改革、促进社会事业健康发展的重要内容，也是落实财政科学化、精细化管理的制度基础和重要举措。 三、《制度》主要修订内容 （一）新增财政改革政策涉及的会计核算 我们对近年来随国库集中支付、政府收支分类、工资和津贴补贴、财政拨款结转结余管理等公共财政改革配套出台的若干会计制度补 充规定进行了系统清理和研究，同时就尚未出台会计补充规定的有关 改革（如国有资产管理）与部内相关司局进行了沟通和协调，在《征 求意见稿》中新增了有关会计核算内容，与上述改革政策进行全面和 有机的衔接。 （二）配合《财务规则》做出相应修改 我部今年发布的《财务规则》对事业单位预算管理、收入支出管 理、结转结余资金管理和资产管理等方面的内容进行了修改，如规定对事业单位各种性质的收入与支出相抵