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第五章行政管理学基础知识与应用 第一节　行政管理概论?　　在一定的政治经济背景下，企业为了实现其经营目标和战略，必须考虑如何处理和协调与政府有关方面的关系。事实上，这种关系是否处理得恰当，甚至直接关系到企业经营的成败。因此，了解行政管理相关知识，对于促进物业管理企业发展大有裨益。?　　一、行政管理的含义及特点 　　(一)行政管理的含义 　　1．行政的初始含义。在中国，“行政”一词最早见于《史记·周礼》：“召公、周公二相行政，号曰‘共和’。”这里的“行政’’是指对整个国家进行管理。在西方，英语中“行政”(Administration)源出拉丁文Adminatrarc，意思是“执行事务”。最初，行政的一般含义是指对事务的治理和执行。 　　2．现代行政管理的含义。行政，可以理解为国家事务的管理活动。但是，随着社会的发展，国家事务管理的组织形式和活动方式越来越复杂，关于行政管理的各种界定也层出不穷。归结起来，可以从以下三个范围层次来理解： 　　(1)最广义的行政管理含义。它是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。这里的行政管理，不仅包括政党和国家的立法、行政、司法组织活动，还包括企业、事业、社会团体等各种各样的社会组织的执行事务。 　　(2)广义的行政管理含义。它是指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等社会组织领域内特定组织的指挥活动及其机关内部的总务、后勤工作等。 　　(3)狭义的行政管理含义。它是指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。换言之，就是指除立法、司法以外的行政部门的工作。由于这里涉及的均是公共事务的管理，所以，行政管理又名公共行政。 　　(二)行政管理的特点 　　作为一种特殊的社会管理活动，行政管理具有以下三个特点： 　　1．执行性。在我国，实施行政管理，必须执行党的路线、方针、政策，同时执行国家权力机关所赋予的任务，向权力机关负责，并受权力机关的监督。行政管理不仅要“有令必行”，而且要雷厉风行，注重科学管理，讲求高效率，亦即执行性要求高效率，二者是统一的。 　　2．政治性。行政机关的使命是执行国家权力机关的意志，国家权力机关具有强烈的阶级性，行政机关也不例外。社会主义国家的行政机关是人民政府，主要通过大量的组织工作来保证国家的安定团结和社会主义现代化建设事业的发展。 　　3．权威性。行政管理活动是以国家名义进行的、代表国家并以国家强制力为后盾的。一切管理对象，对行政机关及其工作人员的管理行为都有服从的义务。但行政机关在执行任务时要依法行政，做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，这种法制的集中性体现了行政管理的权威性。?　　二、行政管理主客体及活动原则 　　1．行政管理的主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。在我国，行政管理的主体是国务院和地方各级人民政府及其职能部门。当然法律法规授权的具有社会公共管理职能的事业单位以及某些垄断企业，也可以作为行政管理主体。如证券会、铁路局。 　　2．行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务。行政管理的范围遍及国家和社会生活的各个方面和全体国民。任何一种社会管理都没有行政管理这样广泛的外延性和关系国家、社会的全局性。 　　3．行政管理的基本依据是行政权力。行政权力是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。行政权力有其自身的特点： 　　(1)行政权力是一种公共权力。作为公共权力的行政权力，在行动上总是表现为全社会的代言人的权力，而不是某个政党、某个社会组织的代言人的权力。 　　(2)行政权力具有合法性。这种合法性表现为行政权力的取得和运用必须符合宪法和有关法令所规定的范围、种类、程序和限度。 　　(3)相对于政治权力来讲，行政权力是一种操作性很强的执行权力，其运用具有极强的操作性和技术性特点。 　　(4)行政权力是一种强制性的权力。国家行政机关运用行政权力制定各种有效措施、政策，对社会事务做出具有强制性的管理。 　　(5)行政权力具有“一元性”。这表现在：在一定的行政区域内，只有一个行政系统；在每个行政系统内部，只能有一个行政权力中心，不能有“政出多门”的情况；同时，行政权力在上下级之间、主客体之间，具有“不可逆”性上下级之间是命令与服从的关系，不存在讨价还价的余地。 　　4．行政管理活动的根本原则是依法管理。行政管理，特别是现代行政管理必须是以法律为根本的活动准则，在法律规定的范围内实施管理，。任何行政机关和行政人员都只有依法行事的义务，而没有超越宪法和法律的特权。依法行政是行政管理必须严格遵循的重要原则。?　　三、行政职能的涵义及内容 　　所谓行政职能，是指行